Тимошенко Н.В.

Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України

ВПЛИВ ВІДКРИТОСТІ І ПРОЗОРОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ НА ЕФЕКТИВНІСТЬ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

 

Відкритість і прозорість органів місцевого самоврядування є характеристикою їх діяльності при формуванні та реалізації державної політики. Саме вони значним чином впливають на рішення цих органів, а також стосуються багатьох напрямів їх функціонування в умовах адміністративної реформи, яка наразі триває в Україні й ставить собі за мету зробити владу відкритою, прозорою, ефективною та підконтрольною громадянам. Кожен громадянин демократичної держави має право на отримання всебічної інформації про функціонування влади, ним обраної, про її плани та можливі напрями дій. Сьогодні відкритість і прозорість багато в чому визначають стан відносин між владою та суспільством у цілому, формування ефективного механізму взаємодії між ними та впливу громадськості на процес прийняття рішень, тобто участь громадян та їхніх об’єднань у розробці та реалізації державної політики як у центрі, так і на місцях.

На шляху до відкритості місцевої влади важливим кроком є підвищення рівня ефективності публічного управління, а саме якості надання адміністративних послуг, унеможливлення зловживання владою, посилення захисту прав і законних інтересів громадян. Загальновизнано, що д ля ефективного функціонування владних інституцій та територіальних громад необхідно постійно розширювати обсяг інформування, що надасть змогу громадянам розуміти логіку дій місцевої влади, сприяти довірі та налагодженню партнерських відносин між ними, усувати зайву напругу та конфліктні ситуації. Наявність та динамічне підвищення рівня відкритості і прозорості органів місцевого самоврядування перед громадськістю є якісними ознаками демократичних перетворень українського суспільства на шляху його еволюційного розвитку. Застосування таких інструментів відкритості, як місцеві референдуми, громадські слухання, загальні збори громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, участь в органах самоорганізації населення покликані закріплювати механізми безпосередньої участі громадян у місцевому самоврядуванні. Місцева влада має доводити до відома населення власні акти, опри­люднювати затверджені відповідною радою програми, бюджети та звіти про їх виконання. Важливо, щоб відкритість стала дієвим інструментом забезпечення взаємодії громади та органів місцевої влади, залучення громадян і громадських інституцій до вирішення місцевих питань.

Можна стверджувати, що однією з основних функцій органів публічної влади є прийняття управлінських рішень. Саме в розробці, ухваленні, організації та контролі виконання рішення полягає діяльність як окремих посадовців, так і апарату управління в цілому. Будь-яке управлінське рішення лише тоді буде результативно реалізовано, коли воно базуватиметься на абсолютно об’єктивній, неупередженій та виваженій інформації стосовно стану справ. Д о налагодження ефективного двостороннього зв’язку між владою і народом варто підходити творчо, максимально враховуючи потреби громади та місцеві реалії.

Сьогодні державна регіональна політика закладає основні засади та є нормативно-правовою базою для розробки політики соціально-економічного розвитку регіонів. Так, відповідно до вимог статті 17 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, Закону України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”, на базі ключових положень Програми економічних реформ на 2010-2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” та щорічного Послання Президента України до Верховної Ради України “Модернізація України – наш стратегічний вибір” минулого року Одеською обласною радою затверджено Стратегію економічного та соціального розвитку Одеської області до 2020 року [1] та Програму соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області на 2012 рік [2]. З метою виконання Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та плану першочергових заходів на її виконання, забезпечення належних умов функціонування інститутів громадянського суспільства та їх впливу на процес ухвалення владних рішень, вирішення конкретних проблем соціально-економічного розвитку керівництвом Одеської області прийнято рішення реалізувати ініціативу “Народний бюджет” – багаторівневу програму, що стосується як сіл, селищ, так і міст, районів області, починаючи з проблематики місцевого значення і завершуючи визначенням питань, необхідних для вирішення на обласному рівні. Дана ініціатива має регіональний аспект і спрямована на формування регіональних програм з урахуванням місцевої специфіки за безпосередньої участі громадян, пропонує ефективний спосіб за посередництвом представників органів самоорганізації населення або депутатів місцевих рад довести нагальні потреби територіальних громад регіону до прийняття рішення про бюджетне фінансування зазначених потреб. Проведення численних народних зборів, опитування, анкетування громадян показало, що жителі територіальних громад Одещини не байдужі до процесів реформування. На основі опрацьованих та узагальнених пропозицій громадян сесією Одеської обласної ради прийнято обласний бюджет на 2012 рік [3], який вперше було сформовано на принципово нових інноваційних підходах. Для створення дієвого механізму управління бюджетним процесом, підвищення прозорості, передбачуваності та послідовності бюджетної політики області цього року поступово запроваджується середньострокове планування і програмно-цільовий метод.

Таким чином, запровадження та реалізація регіональної ініціативи “Народний бюджет” є позитивним прикладом системного налагодження ефективної співпраці між органами публічної влади та інститутами громадянського суспільства щодо прийняття управлінських рішень, прикладом того, як місцева влада поступово трансформується у прозору та відкриту для діалогу, що дозволяє говорити про імплементацію механізмів участі територіальних громад Одеського регіону у формуванні та реалізації державної політики, солідарну відповідальність за стан суспільного розвитку.

 

Список використаних джерел:

1. Рішення Одеської обласної ради від 20 жовтня 2011 року № 272-VI «Про затвердження Стратегії економічного та соціального розвитку Одеської області до 2020 року» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.oblrada.odessa.gov.ua

2. Рішення Одеської обласної ради від 28 грудня 2011 року № 363-VI «Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Одеської області на 2012 рік» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.oblrada.odessa.gov.ua

3. Рішення Одеської обласної ради від 28 грудня 2011 року № 368-VI «Про обласний бюджет Одеської області на 2012 рік» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.oblrada.odessa.gov.ua