Д. э. н. Смагулова Ш.А., докторант PhD Искакбаева М.Ж.

Казахский экономический университет имени Т. Рыскулова, г. Алматы, Республика Казахстан

МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

За почти 21-летний период независимости Республики Казахстан (РК) государство уделяет пристальное внимание построению эффективной системы социальной защиты населения, соответствующей современным демократическим стандартам и рыночным условиям. Важно отметить, что даже последствия мирового экономического кризиса, которые негативно сказались на объемах социальных расходов многих государств мира, не отразились, а даже, наоборот, происходил стране их рост.

Особенности современного социально-экономического развития РК придают процессам социальной дифференциации общества особую динамичность и важность. Вместе с ними в обществе утверждаются новые формы социальной интеграции. На складывающийся характер процессов социальной структуры общества активно влияют следующие факторы:

? модернизация социально-экономических реформ;

? усиливающийся разрыв между доходами населения;

? циклический характер мирового финансового кризиса.

Под их воздействием и вследствие объективных причин происходит новая естественная дифференциация казахстанского общества, изменяющая мотивацию деятельности и возможности достижения благосостояния различных категорий населения. Особенно в тяжелом положении оказались инвалиды, малообеспеченные семьи, дети и подростки, пенсионеры, одинокие, многодетные, беженцы и др.

Государственное регулирование социальной сферы РК на современном этапе представляет собой сложное сплетение различных моделей социальной политики. Такое положение стало результатом трансформации всей системы, характеризующейся отказом от политического прошлого и строительством либеральной модели экономической и политической системы.

Основным источником финансирования социальной сферы в РК является государственный бюджет. Следует отметить, что в абсолютном выражении расходы бюджета, нацеленные на решение проблем социальной сферы, имеют положительную тенденцию роста. К примеру, если в 2001 г . на социальное обеспечение и социальную помощь расходы составили 186715 млн. тенге, то в 2011 г . – 1133573,6 млн. тенге (6 раз). Однако если рассматривать этот показатель как долю от ВВП, то можно констатировать некоторое снижение с 5,7% в 2001 г . до 4,1% в 2011 г . (рис. 1). По нашему мнению, такая незначительная тенденция является временной и связана с переходом к новой 3-хуровневой системе социального обеспечения, при которой часть социальной защиты обеспечивается за счет обязательного и добровольного страхования.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

? система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

? система социального страхования;

? система социальной помощи.

С целью анализа институциональной структуры социальной политики проведем оценку адресной социальной помощи (АСП) в Казахстане, исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности.

Рис. 1. Доля госрасходов на социальную сферу в % к ВВП, 2001–2011 [1]

Децентрализованная система АСП была введена в соответствии Законом РК «О государственной адресной социальной помощи» (2002) [2].

Согласно положениям Закона, государственная адресная социальная помощь – выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях (городе республиканского значения, столице). АСП не назначается безработным, не зарегистрированным в уполномоченных органах по вопросам занятости, кроме инвалидов и лиц в период их нахождения на стационарном лечении более одного месяца, учащихся и студентов, слушателей и курсантов дневной формы обучения, включая магистратуру, а также граждан, занятых уходом за инвалидами I и II группы, лицами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до семи лет.

АСП оказывается в целях обеспечения минимальных потребностей семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию и имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а также создания условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни.

Основными принципами оказания социальной помощи являются:

? обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных государством в случае инвалидности, потери кормильца и наступления старости;

? адресное и рациональное использование бюджетных средств;

? оказание адресной социальной помощи – предоставление такой помощи семьям и гражданам, которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;

? обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты социальной помощи;

? повышение эффективности денежных пособий и социальных выплат, снижение социального неравенства.

АСП была введена в целях совершенствования существующей системы социальной помощи и считается частью программы по преодолению бедности в Казахстане. Размер черты бедности определяется с учетом экономических возможностей, ежеквартально, приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Черта бедности установлена в размере 40% от ежеквартального расчета прожиточного минимума.

Например, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанная исходя из минимальных норм потребления основных продуктов питания, в октябре 2012 г . по сравнению с предыдущим месяцем выросла на 1,1%, с октябрем 2011 г . – увеличилась на 8,5%. В ее структуре доля расходов на приобретение мяса и рыбы занимала 21,6%, молочных, масложировых изделий и яиц – 14,5%, фруктов и овощей – 14,8%, хлебопродуктов и крупяных изделий – 7,1%, сахара, чая и специй – 2%.

По оценкам, в октябре 2012 г . (рис. 2) в общем показателе величины прожиточного минимума доля продовольственных товаров составила 10,943 тыс. тенге, непродовольственных товаров и платных услуг – 7, 295 тыс. тенге.

Рис. 2. Величина прожиточного минимума на душу населения, 2011–2012

Источник: данные Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz

На рис. 3 видно, что в период с 2005 по 2011 гг. среднемесячный размер выданной АСП совокупно увеличился на 79%. При этом накопленный уровень инфляции составил около 67%. Таким образом, наблюдается превышение АСП над размером инфляции, что говорит о повышении благосостояния уязвимых слоев населения в реальном выражении.

Рис. 3. Численность получателей и размер выплаченной АСП

Источник: данные Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz

АСП призвана поддержать бедные и очень бедные домохозяйства и особенно сократить продуктовую бедность, в идеале размер пособия должен компенсировать размер дохода домохозяйства до прожиточного минимума. По данным Министерства труда и социальных отношений РК по состоянию на 1 сентября 2012 года АСП назначена 90,8 тыс . граждан с доходами ниже черты бедности. В целом по республике среднемесячный размер АСП на одного получателя в 2012 г . составляет 1799,8 тенге.

Основную долю получателей АСП продолжают составлять жители сельской местности – более 60% из общей суммы расходов, выделенных на АСП, направлено на оказание помощи жителям села. Наибольший удельный вес среди получателей АСП занимают дети – более 62,4%. Доля самостоятельно занятых граждан составила 10,0%, безработных – 7,8% и лиц в трудоспособном возрасте – 0,2%.

Проведенное исследование выявило некоторые проблемы в распределении АСП. Например, сравнительный анализ показал, что абсолютные и относительные показатели расходов государственного бюджета системы образования и здравоохранения не совсем соответствуют международным стандартам. К примеру, затраты государства на финансирование социальной сферы в 2011 г . составили 10,7% от ВВП, в то время как в 2001 г . – 11,4%. Данное соотношение пока еще является недостаточным. Так, в развитых странах доля расходов на социальные нужды составляет более 30% от ВВП. Среди них больше всего средств расходуется на пенсионное обеспечение (до 40%), здравоохранение (27%), социальное обеспечение безработных (8,1%) и т.д. [3].

Исследования, проводимые среди получателей АСП и детских пособий малоимущим семьям, показывают, что многие люди просто не могут получить это пособие из-за наличия барьеров. Например, заявителю необходимо предоставить документы о регистрации места жительства. В стране наблюдается высокий уровень внутренней миграции и у многих семей эти документы не оформлены. Для получения справок зачастую требуется определенная сумма денег на копирование документов и проезд в общественном транспорте в 5–6 государственных органов, которые иногда могут находиться в другом населенном пункте, хотя малоимущим домохозяйствам трудно выделить деньги на такие расходы.

Несовершенство законодательства, недостаточные размеры пособий, бюрократических препятствий и недоработки механизма регулирования в выявлении действительно нуждающихся лиц, особенно, среди самозанятых сельских жителей, препятствуют нуждающимся людям в получении пособия. К примеру, часть семей на селе, чтобы получать пособие, стараются избавиться от скота, не обрабатывать свою землю и не выращивать на ней ничего.

Очевидно, что не существует универсального решения проблем обеспечения АСП. Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественная ориентация на малоимущие слои населения и анализ мотивации получателей помощи.

Важнейшими приоритетами отечественной политики государственного регулирования социальной сферы являются следующие.

1. Содействовать занятости, сохранять рабочие места, стимулировать потребительский и инвестиционный спрос.

2. Увеличить уровень реальной заработной платы на основе роста производительности труда.

3. Повысить уровень жизни, сокращение имущественного расслоения населения, формирование эффективной системы социальных гарантий (пенсии, пособия, материальные выплаты и пр.).

4. Развивать эффективность функционирования секторов социальной сферы, прежде всего, образование и здравоохранение.

5. Повысить социальную адресность поддержки с помощью вовлечения общественности и снизить административные барьеры.

Для Казахстана, выбравшего путь социально ориентированной рыночной экономики, проблемы государственного регулирования социальной сферы достаточно сложны. Вместе с тем, в последние годы активно применяются модернизированные подходы к вопросам социальной поддержки населения через внедрение международных стандартов ответственности бизнеса. В результате улучшения экономического положения за последние 10 лет произошел уверенный рост благосостояния населения, что в том числе было обеспечено демократизацией социальной помощи малоимущим и слабо обеспеченным гражданам.

Список использованных источников:

1. Уровень жизни населения Казахстана: стат. сб. – Астана, 2012. – 136 с.

2. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» N 246-II. – Астана: Акорда, 2001.

3. Официальный сайт Агентства РК по статистике [ Электронный ресурс ] . – Режим доступа: http://www.stat.kz

4. Ахинов Г. А. Социальная политика. Теория и практика / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. – М.: Экономика, 2008. – 231 с.

5. Жаркынбаева Р. С. Социально-экономическое и политическое развитие Республики Казахстан в период независимости: учеб. пособ. / Р. С. Жаркынбаева . – Алматы: КазАТК, 2010. – 98 с.