Д. э. н. Русалева Л. Ю., Ершова Л. В.
Сибирский университет потребительской кооперации, г. Новосибирск, Российская Федерация
ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ
Экономический рост и повышение качества жизни населения невозможны без новых изобретений и их внедрения во все виды экономической деятельности. Быстрое старение знаний, различных технологий, оборудования определяет необходимость создания инновационных систем, отвечающих потребностям региональной экономики. Реализация долгосрочных региональных программ требует обеспечения информационными, кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами. Решение этой проблемы на уровне территории сдерживается дефицитом указанных ресурсов и (или) их низким качеством. Общее движение к модернизации на уровне национальной инновационной системы представляет собой сложный и противоречивый процесс. Он обусловлен территориальной неравномерностью, поляризацией социально-экономического развития регионов России. Основные факторы, влияющие на поляризацию социально-экономического развития регионов Российской Федерации, достаточно полно исследованы и классифицированы отечественными учеными. Основными факторами ассиметричного развития следует назвать:
- глубокие различия в природно-климатических условиях;
- в размещении природных ресурсов;
- в демографическом и экономическом потенциалах.
Содержание технологического уклада на территории предопределяет эволюцию производительных сил региональной экономики. Сущность и закономерность этой эволюции являются сложным дискуссионным вопросом.
Переход к рыночной экономике изменил, причем в основном кардинально, экономику, политику, культуру, науку и образование. Произошедшие изменения далеко не все соответствуют задачам современного развития в конкурентном мире.
Динамику социально-экономического развития постиндустриального общества задают:
- качественное изменение производительных сил;
- формирование информационного общества;
- трансформация собственности;
- ведущая роль человеческого фактора;
- укрепление интеграционных связей на макро-, мезо и- микроуровне .
Выявление перечисленных характеристик позволяет судить о коренных сдвигах в развитии производительных сил и в формировании нового технологического уклада. Под производительными силами, как известно, понимают систему субъективных (люди) и вещественных элементов, необходимых для создания нужных обществу товаров и услуг. Формирование глобального информационного общества дает определенные равные возможности доступа к информационным ресурсам. Но возрастающие информационные потоки сами по себе не являются достаточным условием для того, чтобы применять их для развития территории. Нужны научные знания, видение перспектив развития региональной экономики, разработанных на основе результатов региональной диагностики.
Происходящая в настоящее время реструктуризация науки и высшего образования воспринимается очень болезненно и негативно. Главной причиной неприятия предлагаемых и проводимых реформ многие специалисты и авторы данной статьи тоже считают копирование опыта стран развитой рыночной экономики. Перенос структур и механизмов в другую экономическую, институциональную и культурную среду не приносит положительного эффекта. Разработка и выбор стратегии развития региона, механизмов её реализации на основе наукоемких видов продуктов и услуг должны учитывать особенности потенциала производительных сил каждого региона. Формирование реалистичных целей и задач региональной экономической политики базируется на данных анализа состояния всех потенциалов региональной экономики.
Республика Алтай представляет собой уникальный регион России и является достаточно привлекательным для инвестиционных проектов, особенно в сфере туризма, так как он располагает туристскими ресурсами федерального и мирового значения.
Природно-ресурсный потенциал определяет возможности развития региона за счет рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов.
На территории республики находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы», включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк «Зона покоя Укок »).
Особо охраняемые территории федерального и регионального значения занимают более 23% территории республики. К ним относятся: Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, Шавлинский и Сумультинский заказники, национальный парк « Сайлюгемский », Горно-Алтайский ботанический сад, природный парк «Зона покоя Укок », Каракольский природный парк « Уч-Энмек », природный парк «Белуха», природно-хозяйственный парк « Аргут », природно-хозяйственный парк « Чуй-Оозы », 43 памятника природы республиканского значения, природно-рекреационный комплекс « Кадрин ». В стадии проектирования находится природный парк « Ак-Чолушпа ».
Основными природными факторами, существенно влияющими на условия развития и использования производительных сил в Республике Алтай, являются:
1. Транспортная доступность. Развитие коммуникационной инфраструктуры осложнено горной спецификой рельефа (высотная поясность);
2. Климатические условия (41% территории региона приравнен к местностям Крайнего Севера и с ограниченными сроками завоза грузов). Климат в Республике Алтай резко-континентальный, среднегодовая температура 1,6єС. Средняя температура января –20,9єС. Средняя температура июля 18,5єС. Среднегодовое количество осадков 429 мм ;
3. Экологический фактор. Горный рельеф в значительной мере препятствует самоочищению атмосферы и водной среды, экосистемы Горного Алтая менее устойчивы к антропогенному воздействию в сравнении с равнинными территориями.
Земельный фонд Республики Алтай составляет 9290,3 тыс. га (0,5% от территории РФ). К лесному фонду относится 3762,1 тыс. га (40,5% территории республики). Земли сельскохозяйственного назначения занимают 2616,2 тыс. га (28,2%, из них 5,6% – пашни, 41,4% – кормовые угодья), земли запаса – 1807,2 тыс. га (19,4%), земли особо охраняемых природных территорий федерального значения – 1024,6 тыс. га (11%), прочие земли – 80,2 тыс. га (0,9%), в том числе земли населенных пунктов – 43,4 тыс. га (0,47%).
Республика Алтай является зоной рискованного земледелия по многим факторам, среди них: суровые природно-климатические условия средней и южной зон республики (недостаток тепла, короткий безморозный период, глубокое промерзание почвы), значительное проявление эрозионных процессов, мелкий пахотный горизонт на горных склонах.
Общая лесопокрытая площадь Республики Алтай составляет 4120,7 тыс. га (44,4% от площади всей территории региона), 19,9% лесопокрытой площади занято хвойными породами, имеющими эксплутационное значение. Леса республики относятся к Кемеровско-Алтайскому лесотаксовому району.
Общая площадь земель лесного фонда и лесопокрытых земель, не входящих в лесной фонд, составляет 6091,8 тыс. га.
Основная часть покрытых лесной растительностью земель лесного фонда представлена защитными лесами – 63,3%, леса орехово-промысловых зон занимают 8,8%. Лесной фонд, находящийся в управлении Министерства природных ресурсов Республики Алтай, обслуживается 12 лесничествами, имеющими в своем составе 31 участковое лесничество.
Региональная научно-техническая политика исходит из интересов населения республики, потребностей развития экономики, потенциальных возможностей регионального научно-технического комплекса. Её целью, является увеличение научно-технического потенциала и его эффективное использование для обеспечения устойчивого социального и экономического развития, повышение эффективности использования бюджетных средств в научно-технической сфере, повышение конкурентоспособности продукции региона.
На сегодняшний день научный потенциал в республике представляют такие научные организации и учреждения как Научно-исследовательский институт алтаистики им. С. С. Суразакова , Горно-Алтайский государственный университет, Горно-Алтайский НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии , Горно-Алтайский филиал Института водных и экологических проблем СО РАН, Горно-Алтайский филиал Центрального сибирского ботанического сада СО РАН, Алтайский региональный институт экологии, Научный отдел горного садоводства НИИСХ им. М. А. Лисавенко .
Научно-исследовательской деятельностью в республике сегодня занимаются более 333 учёных, из которых более 294 кандидатов наук и 39 докторов наук.
Персонал, занятый исследованиями и разработками на сегодняшний день, составляет 173 человека, в том числе исследователи – 90 (из них 40 человек имели ученую степень), вспомогательный персонал – 60, прочие – 22. Общие затраты на исследования и разработки составляют около 47,4 млн. рублей. Численность аспирантов, защитивших диссертации после окончания аспирантуры, составляет 30% от общего числа окончивших аспирантуру, что соответствует аналогичному показателю по СФО и РФ. Из них фундаментальные исследования составляет 13 млн. рублей, прикладные – 13 млн. рублей, разработки промышленных образцов – 21,4 млн. рублей. Затраты на технологические инновации в Республике Алтай практически не производятся по причине отсутствия научных и исследовательских организаций технического профиля, что ведет к отсутствию реальных возможностей внедрения современных инновационных технологий. Поэтому инновационная продукция (вновь внедренная, подвергшаяся значительным технологическим изменениям, усовершенствованию) в республике отсутствует. В год, в среднем, подается одна заявка на изобретение, заявки на полезные модели отсутствуют.
В 2011 году активизировалась деятельность по созданию условий для преподавания китайского языка. 13 мая состоялось официальное открытие Центра языка и культуры Китая в Горно-Алтайском государственном университете.
В сфере науки основными проблемами являются: неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов; недостаточная связь науки и производства; трансферта знаний; недофинансирование прикладной науки; отсутствие продуманной и привязанной к кадровым потребностям республики системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и последующего трудоустройства.
В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Конкурентоспособность Республики Алтай должна определяться темпами внедрения новейших научно-технических технологий и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.
Трудовой потенциал определяет возможности имеющихся кадров с учетом развития демографической, миграционной, кадровой политики, условий охраны труда, развития социальной инфраструктуры.
Сокращение деятельности в производственной инфраструктуре в период рыночных преобразований привело к концентрации основной части рабочих мест в учреждениях социальной сферы республики. Следовательно, сектор услуг представлен в большей степени услугами бюджетных организаций. Масштабы негосударственного сектора четко не определены, соответственно, неоднозначно следует оценивать возможность трудоустройства населения в секторе коммерческих услуг. В весенне-летний период рынок труда региона пополняется иностранными рабочими из стран Содружеств а Независимых Государств (далее – СНГ) (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), которые используются, как правило, на работах, связанных с тяжелым физическим трудом (строительство) и низким уровнем оплаты. Это свидетельствует о слабом развитии сектора услуг, соответствующего новой экономике.
Благодаря программе занятости населения, направленной на сдерживание безработицы, повышение эффективности трудоустройства неработающих граждан, предотвращение массового высвобождения работников, обучение и переобучение новым профессиям, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости региона контролируется .
Качество трудовых ресурсов является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, а также рабочих среднего уровня квалификации. Между тем в регионе сохраняется несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных имеющимся вакансиям, подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда.
Одной из важных задач обеспечения трудовой деятельности является недостаточная организация условий охраны труда и безопасности работников. В последующие годы рынок труда региона будет развиваться под воздействием роста численности трудовых ресурсов. Однако при отсутствии развития производства и создания новых рабочих мест потенциал трудовых ресурсов будет востребован не в полном объеме, что может привести к избытку трудовых ресурсов и, следовательно, к увеличению безработных граждан.
Республика Алтай обладает богатым историческим и культурным потенциалом, который слабо используется в коммерческих целях. Система организации культуры и искусства Республики Алтай представлена 371 учреждением. Это: 166 библиотеками, 193 учреждениями культурно-досугового типа, 5 музеями, 1 кинотеатром, государственным Национальным театром, государственной филармонией, государственным оркестром, Колледжем культуры и искусства, Центром развития народных художественных промыслов « Энчи ». Деятели искусства республики объединены в три творческих союза: Союз писателей Республики Алтай, Союз художников Республики Алтай, Союз театральных деятелей Республики Алтай.
Обеспеченность населения учреждениями культуры за последние пять лет практически не изменилась и составила на 100 тыс. населения 81 библиотеку и 97 учреждений культурно-досугового типа.
Сеть спортивно-оздоровительных учреждений республики включает 12 детско-юношеских спортивных школ, 2 спортивных школы олимпийского резерва, 2 клуба физической подготовки, школу высшего спортивного мастерства. По наличию спортивных сооружений на душу населения республика находится в восьмом десятке среди субъектов Российской Федерации.
Начаты коренные преобразования, направленные на улучшение спортивной базы, совершенствование системы управления, подготовку спортивных разрядов. Основными приоритетными направлениями в развитии физической культуры и спорта являются: строительство и реконструкция спортивных сооружений; вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом; совершенствование нормативно-правовой, материально-технической, научно-образовательной, организационно-управленческой и финансовой базы развития физической культуры и спорта; обновление содержания, форм и средств физического воспитания и спортивной подготовки на основе развития методов учебного и тренировочного процессов.
Производственный потенциал определяет возможности развития региона на основе более эффективного использования сложившегося производственного комплекса и осуществления мер по реформированию его составляющих, в первую очередь, за счет концентрации инвестиционных ресурсов в приобретении современных технологий и создании новых производств.
Как показывает анализ, доля валового регионального продукта (далее -В РП) Республики Алтай в общем объеме валового внутреннего продукта (далее – ВВП) Российской Федерации довольно незначительна и составляет около 0,1%, СФО – 0,6%. В структуре производимого ВРП за последние годы сохраняется тенденция преобладания доли производства услуг над производством товаров, но как было отмечено выше, это происходит за счет бюджетных услуг. Весомый вклад в прирост ВРП вносят строительство, транспорт, связь, торговля. Это позволяет сделать вывод, что прирост объемов ВРП во многом будет зависеть от динамики объемов в этих отраслях.
В целом тенденция роста объемов ВРП соответствует общероссийской, однако динамика характеризуется определенной неустойчивостью. В рамках реализации инвестиционной стратегии целесообразно обеспечить рост инвестиций в основной капитал в сфере реального производства, одновременно должно обеспечиваться ускоренное развитие отраслей связи и транспорта.
Темпы прироста торговли и коммерческой деятельности по реализации товаров оцениваются как стабильные и динамичные. Развитие сферы остальных рыночных услуг будет обеспечиваться динамикой различных отраслей, одни из которых будут характеризоваться достаточно быстрым ростом, другие будут развиваться более умеренными темпами (здравоохранение, образование, культура).
Результаты анализа показывают, что по ряду основных показателей социального и экономического развития Республика Алтай значительно отстает от среднероссийских значений. Это обусловлено исторически сложившейся нерациональной и неразвитой производственной и энергетической инфраструктурой.
Большая часть населения Республики Алтай (73,8%) проживает в сельской местности, в то же время в агропромышленном комплексе занято 18% трудоспособного населения.
Приоритетным направлением развития сельского хозяйства Республики Алтай является животноводство, которое дает до 84% всего объема сельскохозяйственной продукции. Поскольку основным направлением сельскохозяйственной деятельности является животноводство, то и самыми крупными отраслями переработки является мясоперерабатывающая и молочная.
Республика Алтай считается одной из перспективных зон Западной Сибири для развития специализированного мясного скотоводства. Генетический потенциал мясных пород в республике достаточно высок, но из-за недостаточного кормления, отсутствия целенаправленного отбора и подбора, реализуется только наполовину.
В настоящее время ситуация с поголовьем крупного рогатого скота в Республике Алтай стабилизирована. Удалось наладить организацию новых племенных репродукторов по мясному скотоводству. Созданные условия (субсидирование из регионального бюджета 70% стоимости) позволили только в 2006-2008 годах обеспечить приобретение хозяйствами Республики Алтай более 2 тысяч голов племенных телок мясных пород из ведущих племенных заводов страны, что позволит в ближайшем будущем в разы увеличить производство племенного молодняка плановых мясных пород.
В регионе создается стройная взаимоувязанная схема развития мясной отрасли. Основой ее являются племенные заводы и репродукторы, которые производят племенной молодняк, как для товарных хозяйств республики, так и для соседних регионов Сибирского федерального округа. Природно-климатические особенности Республики Алтай (наличие круглогодовых открытых пастбищ) позволяет выращивать племенной молодняк с отличными показателями приспособляемости к различным природно-климатическим условиям.
В Республике Алтай в настоящее время разводится 5 специализированных мясных пород – казахская белоголовая (59,2%), герефордская (17,4%), галловейская (11,8%), абердин-ангусская (2,6%), серая украинская (1,4%), остался большой массив скота симментальской породы комбинированного молочно-мясного направления.
Кроме того, в малодоступных высокогорных районах республики разводится як (породы сарлык), мясо которого отличается хорошими вкусовыми качествами, высокой питательной ценностью и низкой себестоимостью. Всего в Республике Алтай насчитывается 4,5 тыс. голов яков, в том числе в племенных хозяйствах – 537 голов.
Система заготовок и переработки продукции животноводства в Республике Алтай за последние годы создавалась практически заново. Она представлена предприятиями различных форм собственности производящими 37 основных видов продукции. В республике действует 50 перерабатывающих предприятий.
Перспективы развития молочного животноводства напрямую связаны с созданием в республике мощностей по переработке молочной продукции.
В настоящее время в Республике Алтай действует 6 предприятий по заготовке и переработке молока. Дополнительно завозится из соседних регионов 10 тыс. тонн молока, в основном в г . Горно-Алтайск.
Доля промышленности в объеме ВРП республики составляет 8,9%. На промышленность приходится 15,2% основных производственных фондов, около 8,6% занятых в экономике.
Структура производственного потенциала в промышленности не является оптимальной, большинство предприятий характеризуются устаревшим технологическим оборудованием и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
Тем не менее в республиканской промышленности есть производства, в частности, цветная металлургия, строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая, пищевая промышленности, которые способны привлечь инвесторов.
Развитие строительного комплекса республики является одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.
Длительный спад во всех отраслях экономики республики за время проведения реформ привел к простою более 80% мощностей республиканского строительного комплекса. С 2005 года началось оживление на строительном рынке Республики Алтай, увеличилось число строительных организаций.
В ближайшее время в жилищном строительстве будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективного , с повышенной комфортностью жилья из экологически чистых материалов и конструкций, будет продолжена реализация республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования, разработана комплексная программа реконструкции жилых зданий первых массовых серий, получит развитие малоэтажное строительство высокоплотной застройки и строительство одноквартирных жилых домов.
В республике отмечается положительная динамика естественного прироста населения. Число родившихся за январь-декабрь 2012 года составило 4702 человек, что на 27 человек или на 0,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По состоянию на 1 декабря 2012 года коэффициент рождаемости составил 22,4 человек в расчете на 1000 жителей (за аналогичный период прошлого года 22,5 человек на 1000 жителей). Коэффициент смертности составил 11,4 человек на 1000 жителей (за аналогичный период 2011 года 12,2 человек на 1000 жителей). Коэффициент естественного прироста населения составил 11,0 человек на 1000 жителей (в аналогичном периоде прошлого года – 10,3 человека на 1000 жителей .
По предварительной оценке, численность постоянного населения республики по состоянию на 1 января 2013 года составила 210,47 тыс. чел. Характерной особенностью республики является высокая концентрация населения, проживающего в сельской местности (71,3%). Основным фактором роста населения в 2012 году являлся естественный прирост, показатель которого составил 11,1 промилле. В 2012 году по уровню естественного прироста (на 1000 населения) Республика Алтай занимала 2 место по Сибирскому федеральному округу и 5 место по Российской Федерации.
Коэффициент рождаемости в 2012 году сохранился на уровне 2011 года – 20,7 промилле. Больше всего детей родилось в г . Горно-Алтайске (1120), а также в Кош-Агачском и Майминском районах – 667 и 490 детей соответственно. Коэффициент смертности за период с 2011 по 2012 год сократился на 5,7% и составил 11,5 промилле.
Структура населения республики представлена следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 25,8% от общей численности населения; трудоспособного возраста – 58,8%; пенсионного возраста – 15,3%. Численность молодежи в Республике Алтай в возрасте 14-29 лет составляет 48,5 тыс. чел. или 23,3% от общей численности населения республики и 39,6% от трудоспособного населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, сохраняется характерное для населения республики превышение численности женщин над численностью мужчин: 52,7% против 47,3%. Женская часть населения является преобладающей во всех районах республики.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории Республики Алтай проживает 114,8 тыс. русских (55,7% от общей численности населения); 72,8 тыс. алтайцев (35,3%); 12,5 тыс. казахов (6,1%), 6 тыс. представителей других национальностей и лиц, не указавших свою национальность (2,9%).
В 2011 году продолжительность жизни населения составила 65,4 года, в том числе мужского населения – 59,9 года, женского населения – 71,3 года (СФО – общая продолжительность жизни 67,7 лет, в том числе мужчины – 61,8 года, женщины – 73,8 года, РФ – 69,8; 64 и 75,6 года соответственно).
Тенденция миграционного прироста в регионе неравномерна: в 2010 году прирост составил 116 человек, в 2011 и 2012 году наблюдалась миграционная убыль 295 и 358 человек соответственно.
Положительными моментами в развитии демографической ситуации в регионе можно назвать тенденцию роста численности населения, повышение рождаемости, незначительный рост ожидаемой продолжительности жизни.
Для увеличения интенсивных факторов социально-экономического развития Республики Алтай целесообразно разработать необходимые направления экономической политики для устранения слабых мест; сформулировать реалистичные цели и задачи на длительную перспективу и четко придерживаться их реализации.