К. ю. н. Анбрехт Т. А.
Тюменский государственный университет, Российская Федерация
ПРАВО ИНВАЛИДОВ НА ДОСТУПНУЮ СРЕДУ
Согласно «Всемирному обзору в области здравоохранения», около 785 миллионов человек в возрасте 15 лет и старше (15,6%) живут с инвалидностью, 110 миллионов человек (2,2%) имеют значительные трудности с функционированием. По оценкам, приведенным в «Докладе о глобальном бремени болезней» детская инвалидность (0–14 лет) составляет 95 миллионов (5,1%) детей, из которых 13 миллионов (0,7%) имеют тяжелую форму инвалидности [1].
Всемирная программа действий в отношении инвалидов [2] и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов [3] закрепили принципы, на которых должна строиться политика государств на международном, национальном и региональном уровнях для обеспечения полного участия инвалидов в жизни общества.
Важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами была признана в принятой Организацией Объединенных Наций в 2006 году Конвенции о правах инвалидов [4].
Доступная среда может определяться как физическое окружение, транспорт, информация и связь, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. [5]
Таким образом, доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов на государства-участники возлагаются обязательства по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности. В частности, эти меры должны распространяться:
- на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Государства-участники должны принимать также надлежащие меры к тому, чтобы:
- разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;
- обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;
- организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;
- оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;
- предоставлять различные виды помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;
- развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;
- поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;
- поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.
Создание доступной среды для инвалидов позволит реализовать право инвалидов на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество.
Согласно ст. 19 Конвенции о правах инвалидов государства-участники должны признавать равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимать эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
- инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
- инвалиды имели доступ к разного рода оказываем на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;
- услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам требует от государств реализации эффективных меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:
- содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;
- облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, асситивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;
- обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;
- побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и асситивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов [6].
Следует отметить, что существующие проблемы в формировании доступной среды оказывают негативное влияние на образовательную, трудовую, социальную, культурную активность инвалидов.
Как отмечается во Всемирном докладе об инвалидности многие здания (в том числе места общественного пользования) и транспортные системы и информация не являются доступными для всех. Отсутствие доступа к транспорту является для инвалидов распространенной причиной отказа от поисков работы или фактором, ограничивающим доступность здравоохранения. Доклады стран, где были приняты, даже 20–40 лет назад, законы в отношении доступности, подтверждают низкий уровень их соблюдения. Кроме того, многие потребности инвалидов в области коммуникации не удовлетворяются. Исследование по 93 странам показало, что в 31 стране нет услуг сурдоперевода; только в 30 странах численность квалифицированных сурдопереводчиков составляет 20 человек или менее. Данные «Всемирного обзора в области здравоохранения» свидетельствуют, что занятость среди мужчин-инвалидов (35%) и женщин-инвалидов (20%) ниже, чем среди неинвалидизированных мужчин (65%) и женщин (30%) [7].
Для реализации инвалидами основных прав и свобод без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности формирование доступной среды, устранение отношенческих и средовых барьеров представляется важным направлением деятельности государств-участников Конвенции.
Список использованных источников:
1. Всемирный доклад об инвалидности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.who.int/disabilities/world_report/2011/ru/
2. Всемирная программа действий в отношении инвалидов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www. un.org/rudocuments/decl_conv/conventions/prog.shtml
3. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.un.org/rudocuments/decl_conv/conventions/prog. shtml
4. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.un.org/ru documents/decl_conv/conventions/ disability .shtml
5. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru documents/decl_conv/conventions/ disability .shtml
6. Ст. 20 Конвенции о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.un.org/rudocuments/decl_conv/conventions/ disability .shtml
7. Всемирный доклад об инвалидности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/ru/