К. э. н. Багова О. И., к. э. н. Халишхова Л. З.

Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет

имени В. М. Кокова , г. Нальчик, Российская Федерация

ДЕФИЦИТ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

И МЕТОДЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

В соответствии с Бюджетным Кодексом бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Анализ состояния и исполнения консолидированного бюджета КБР, показал, что бюджет республики дефицитен, а доходная его часть на 40–50 % состоит из дотаций и субсидий из федерального бюджета.

Рассмотрим размеры бюджетного дефицита консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской республики, предусмотренные в региональном законе КБР «О республиканском бюджете КБР» в динамике за 2009–2013 гг.

 

Дефицит консолидированного бюджета

  Кабардино-Балкарской республики за 2009–2013 гг., тыс. руб.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы	20798499,6	19627970,2	23182198,4	23409574,2	25281686,3
Расходы	21920181,1	21122481,2	24595140,4	26030595,2	27030118,3
Профицит / Дефицит	-1121681,5	-1494511,0	-1412942,0	-2621021,0	-1748432,0

 

Доходы и расходы бюджета любого уровня должны быть сбалансированы. Как видно из табл. 1, за последние 5 лет не было ни одного года, когда бюджет был принят бездефицитным.

Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что продекларированный налоговый федерализм, позволяющий обеспечить бюджеты всех уровней собственными налоговыми источниками доходов, укрепляющими самостоятельность этих бюджетов, на практике не реализуется. В действительности бюджеты регионов, в частности бюджет КБР, весьма уязвим и во многом зависят от политики федеральных органов власти.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. При этом перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 10% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешней) или российской валюте (внутренние заимствования).

Ежегодно рассматривая бюджет – субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной системы. Действующая система межбюджетных отношений, исключает практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки. Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных решений.

Проблема межбюджетных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставя бюджеты субъектов Российской Федерации в весьма сложное положение.

Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансфертов не снимает остроту существующих противоречий.

На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Федеральной налоговой службы. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Сегодня нет сомнения в том, что в основу формирования межбюджетных отношений, прежде всего, должны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней власти по осуществлению своих функций для каждого уровня бюджетной системы. Эта проблема становится особенно острой, когда рассматриваются бюджеты субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить границу между функциями государственными и муниципальными фактически невозможно.

Нынешняя система межбюджетных отношений, преследует объективно обусловленные цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации . Были созданы предпосылки для перехода от господствовавшего ранее индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов.

Существующая система базируется на использовании четырех основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации :

·      финансовая поддержка региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений – включает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), а также субвенции, дотации и др.;

·      финансирование на решение конкретных социальных задач, осуществляемое по линии различных министерств и ведомств, т. е. в рамках формально отраслевой финансовой поддержки;

·      расходы, связанные с осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе исполнения различных федеральных программ (в особенности, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ);

·      финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем в регионах.

На сегодняшний день, главная задача, стоящая перед органами государственной власти это обеспечить реально работающий механизм бюджетного федерализма, обеспечивающего каждый бюджет, будь то федеральный, региональный или местный собственными источниками дохода. Поскольку бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.