Руденок О. Ю. , Алексеева А. В.
Донецький національний університет економіки і торгівлі
імені М. Туган-Барановського , Україна
Проблеми виконання видаткової частини БЮДЖЕТУ Пенсійного фонду україни у посткризовий період
в структурі державних фінансів України важливе місце займає організація фінансування пенсійних витрат для різних верств населення. Пенсійна система є дуже складною та використовує різні форми фінансування, що гарантує належні виплати громадянам у вигляді мінімальних доходів з виходом на пенсію або настанням інших умов.
Особливої актуальності дана проблема набуває у кризовий та посткризовий періоди, так як об’єми надходжень значно зменшуються, а потреби у фінансуванні залишаються на тому ж рівні, а в деяких випадках навіть збільшуються.
Так, метою дослідження є розгляд формування та виконання видаткової частини Пенсійного фонду України (далі ПФУ ) у системі державного пенсійного страхування, зокрема у посткризовий період.
Проблемам функціонування і розвитку пенсійної системи України, зокрема аналізу видаткової частини ПФУ , присвячені праці таких авторів, як Д. Полозенко , В. Мельничук, Б. Зайчук, Л. Ткаченко, А. Якимів та багато інших. У своїх наукових працях вони характеризують тенденції розвитку солідарної пенсійної системи в Україні, особливості її функціонування в умовах фінансової кризи, а також розглядають аспекти видаткової частини бюджету ПФУ та шляхи її мінімізації.
Видатки ПФУ формуються відповідно до пенсійних програм, які фінансуються з різних джерел. Пенсійна програма характеризується цільовим призначенням коштів, а також джерелами їх фінансування. Тому усю сукупність видатків ПФУ відповідно до пенсійних програм можна класифікувати за двома ознаками:
І. Відповідно до джерел їх фінансування:
- видатки, що фінансуються за рахунок коштів ПФУ ;
- видатки, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету;
- видатки, що фінансуються за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;
- видатки, що фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
ІІ. За напрямами використання:
- видатки на виплату трудових і соціальних пенсій, доплат та допомоги, а також оплата послуг з їх доставки;
- адміністративно – управлінські видатки: видатки на утримання органів ПФУ , провадження персоніфікованого обліку, на розрахунково-касове обслуговування, інші видатки;
- відшкодування виплати пенсій особам, звільненим з військової служби та інші;
- відшкодування виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених різними пенсійними програмами;
- видатки на виплату пенсій і допомог за трудовим каліцтвом та оплата послуг з їх доставки та інші [1].
Проведемо більш детальний аналіз видатків ПФУ в період з 2008 до 2012 років (табл. 1).
Таблиця 1. Видатки ПФУ (млн. грн.) [2]
|
Період |
Сума, млн. грн. |
Відхилення від попереднього періоду, млн. грн. |
Темп росту, від попереднього періоду, % |
|
Докризовий період |
|||
|
2008 рік |
150349 |
50408,60 |
50,44 |
|
2009 рік |
165590 |
15241 |
10,14 |
|
Посткризовий період |
|||
|
2010 рік |
191473 |
25883 |
15,63 |
|
2011 рік |
210714 |
19241 |
10,05 |
|
2012 рік |
228764 |
18050 |
8,57 |
Аналізуючи дані таблиці, можна зробити висновки, що у 2008 в порівнянні з 2007 видатки зросли аж на 50%. До речі, в порівняльному періоді (2008–2012) у 2008 р. спостерігалося найвище зростання видатків ПФУ , які склали 150349 млн. грн. що на 504 млн. грн. більше фактичної суми видатків 2007 р.
Зростання обсягів зумовлено: проведенням з 1 січня 2008 р. перерахунків розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. В результаті проведених перерахунків середній розмір пенсійної виплати збільшився до 895 грн. у грудні 2008 р.
У 2009 видатки зросли на 15,2 млн.грн ., або на 10 відсотків в порівнянні з 2008 р. ПФУ призначено пенсії понад 698 тис. громадянам, 609 тис. осіб проведені перерахунки пенсій з урахуванням стажу та заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. В результаті проведених перерахунків розмір пенсії збільшився до 1032,63 грн. у грудні 2009 р., або на 10,5 відсотка.
У 2010 р. видатки зросли на 15 % в порівнянні з 2009 р. Фінансування виплат здійснювалось за рахунок залишку коштів, який склався на початок року, надходжень власних коштів Фонду, планових асигнувань з Державного бюджету України та позичок, що надавалися Державним казначейством України відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на покриття тимчасових касових розривів, пов’язаних з виплатою пенсій.
У 2011 р. видатки зросли на 10% в порівнянні з 2010 р. Загальні видатки склали 210714 млн. грн., з яких 77,7% (або 163 801 млн. грн.) – за рахунок власних надходжень, а 22,3% (або 46 913 млн. грн.) – за рахунок коштів Державного бюджету України.
У 2012 р. загальна сума видатків склала – 228764 млн. грн. Це означає, що в порівнянні з 2011 р. видатки зросли на 8,5%.
11 лютого 2013 р. Урядом прийнято постанову № 101 «Про бюджет Пенсійного фонду України на 2013 рік» [3], якою затверджено пенсійний кошторис на поточний рік. Видатки ПФУ затверджені в сумі 252,1 млрд. грн. і визначалися з урахуванням проведення підвищення розмірів пенсійних виплат з 1 січня та 1 грудня 2013 р. у зв’язку із зростанням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також із 1 березня з урахуванням коефіцієнта зростання заробітної плати порівняно з попереднім роком, що передбачено статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Для того, щоб зменшити видатки ПФУ можна провести наступні заходи:
1) процес переведення пенсійних виплат з почтових відділень на банківські рахунки, що істотно скоротить видаткові статті бюджету ПФУ ;
2) своєчасне відшкодування доплат, адресної допомоги, пенсій по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за рахунок коштів Держбюджету;
3) своєчасне відшкодування доплат до прожиткового мінімуму Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та інші.
Реалізація таких заходів призведе до збільшення дохідної частини бюджету ПФУ , а це, у свою чергу, дозволить зменшити дефіцит бюджету, що позитивно вплине на подальший основний розмір пенсій та істотно покращить рівень життя громадян, зокрема пенсіонерів.
Список використаних джерел:
1. Адамик О. Видатки органів Пенсійного фонду: їхня класифікація відповідно до пенсійних програм і відображення в обліку / О. Адамик // Наука молода: зб. наук. праць. молод . вчених Терноп . нац. екон . ун-ту . – Тернопіль, 2007. – № 7. – С. 160–166.
2. Загальнообов’язкове державне соціальне страхування та пенсійне забезпечення у цифрах і фактах [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua
3. Постанова КМУ від 11 лютого 2013 р. № 101 «Про бюджет Пенсійного фонду України на 2013 рік» . [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zakon4.rada.gov.ua/laws/show/101-2013-%D0%BF