Шабанов Ю. В.

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Российская Федерация

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Возникновение земельных отношений обусловливается существованием национального земельного фонда. Объединенная совокупность всех земельных участков и земель, расположенных в границах территории Российской Федерации представляется в виде земельного фонда. Земельный участок как производная экономическая категория имеет тройственное содержание. В первоочередном порядке, земельный участок является особым объектом природного мира, используемый в качестве основы жизни и деятельности человека. Последовательно земельный участок выступает в качестве средства производства в сельском хозяйстве и иным видам экономической деятельности. Одновременно земельный участок является недвижимым имуществом с особым правовым режимом.

Государственная политика по управлению земельным фондом выстраивается на основе государственного регулирования экономического механизма земельных отношений. Разрабатываемая, принимаемая и осуществляемая государственная политика направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений. Целевое назначение государственной политики по управлению земельным фондом определяется повышением эффективности использования земель, охраной земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

В ходе реализации государственной политики по управлению земельным фондом решается целая совокупность важных задач. Первоочередной из них является создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений.

Важной по экономическому содержанию задачей является обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости. Общественно значимыми и статусными задачами в современных условиях становятся: обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и объектов культурного наследия; сохранение и повышение качественного состояния земель; обеспечение статуса особо охраняемых природных территорий в составе национального земельного фонда.

Государственная политика по управлению земельным фондом осуществляется в соответствии с принятыми основными направлениями. Одно из них связано с совершенствованием порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории. Рыночные условия хозяйствования предусматривают общественную значимость обеспечения гарантий прав на землю и защиту прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Направление установки определенного порядка реализуется посредством совершенствования порядков предоставления земельных участков гражданам иорганизациям; образования земельных участков; изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд или в связи с их ненадлежащим использованием; ограничения прав собственности на земельный участок. Контрольное направление осуществляется через модификацию государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля; развитие государственного мониторинга земель.

При осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом важным направлением является взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особенно актуальным становится соблюдения административного регламента предоставления государственных услуг в области земельных отношений.

Совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории предусматривает определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, включая создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Принимается во внимание установление допустимого соотношения между основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков.

Обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков предусматривает уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации. Также предусматривается трансформация порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности, обеспечение дополнительной защиты для собственников земельных участков, права которых были зарегистрированы. Нормативными документами регламентируется установление возможности предъявления собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков требований об их выкупе или возмещении убытков в случае ограничений использования земельных участков в связи с установлением охранных и санитарно-защитных зон. Дополнительно устанавливается порядок учета мнения правообладателя при изменении видов разрешенного использования земельных участков и порядка возмещения убытков, причиненных решениями об установлении ограничений прав на землю.