Шпак Н. Г.

Одесский национальный морской университет, Украина

 ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Осуществляя регулирование внешнеэкономической деятельностью, каждое государство использует в различных сочетаниях множество разнообразных методов и инструментов, что придает определенную схожесть и, вместе с тем, национальную специфику механизмам регулирования внешнеэкономической деятельности в различных странах. Так, понижая таможенные тарифы, практически все государства во многом компенсировали ослабление защиты внутреннего рынка путем применения разнообразных нетарифных ограничений: сотни видов нетарифных ограничений (например, технические стандарты, санитарные нормы, правила оформления и оценки импортных товаров), используются для избирательной, целенаправленной, фактически дискриминационной поддержки отечественных производителей в ущерб их иностранным соперникам.

Изучение опыта государственного управления внешнеэкономической деятельностью в зарубежных странах показывает, что процесс приспособления национальной экономики к требованиям мирового хозяйства неизбежно сопровождается применением нетарифных мер: некоторые из этих мер неустранимы, так как представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Узаконены международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно – защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров. Вполне легитимный характер носят также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Многие нетарифные ограничения хорошо «законспирированы» и трудноуловимы: например, могут вводиться какие-то правила внутренней торговли, дискриминирующие отдельные иностранные товары, и предъявляются повышенные требования к техническим и сопроводительным документам, что удорожает их импорт (как это делается в Японии и странах ЕС), или же осуществляется косвенное субсидирование отдельных отечественных отраслей. Так, развитые страны, предоставляя развивающимся преференциальный режим в отношении тарифного регулирования импорта, широко применяют по отношению к ним нетарифные средства, позволяющие защитить национальные производства от конкуренции.

К скрытым мерам нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности относятся технические барьеры, при которых административные, технические нормы препятствуют ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требование законов о защите потребителей и многие другие.

В настоящее время от эффективности мер таможенного регулирования во многом зависит создание благоприятных условий для развития страны, поддержания конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечения национальной безопасности государства.

По направленности действия нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности разделяются на:

– экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и зерновых с Украины);

– импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

В рамках ВТО действует значительное количество норм и правил, регламентирующих применение инструментов нетарифного регулирования, которые находятся в процессе постоянного обновления за счет усовершенствования и изменения предыдущих соглашений и расширения сферы деятельности ВТО на новые области мировой торговли.

Следует отметить, что в ряде случаев введение специальных защитных мер должно производиться на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара. На такой основе вводятся защитные меры при импорте какого-либо товара, причиняющем ущерб отрасли отечественной экономики, при ограничении импорта в целях поддержания равновесия платежного баланса, защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей, при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров.

Таким образом, будучи менее открытыми, чем таможенные пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительств и создают значительную неопределенность в международной торговле. В этой связи одной из важнейших задач, стоящих перед Всемирной торговой организацией, является постепенная отмена количественных ограничений или так называемая тарификация (замена количественных ограничений тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты).