К. е. н. Лисенко Ю. В., Корнійчук Г. О.
ОКВНЗ «Інститут підприємництва «Стратегія», м. Жовті Води, Україна
ОЦІНКА ПРОГРАМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Останніми роками органи державного управління, наукове, експертне співтовариства і суспільство в цілому виявляють все більшу зацікавленість у вирішенні проблем управління розробкою і реалізацією програм регіонального розвитку.
Перспективи будь-якої країни багато в чому визначаються можливостями найбільш розвинених регіонів, а також поступового наближення до їх рівня територій, що мають конкурентні переваги: природні ресурси, людський капітал або вдале географічне розташування. Для України ключовим чинником, що визначає необхідність підвищення ефективності державного управління в цій сфері, вважається вичерпаність колишньої державної політики регіонального розвитку, заснованої на ідеях скорочення відмінностей і вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів.
З одного боку, до теперішнього часу вже створена досить методологічна основа, що детально пропрацювала і науково обґрунтована, для використання і впровадження стратегічного управління в регіональних економічних системах. Але з іншого – існуючі стратегічні плани регіонального розвитку у більшості випадків не виконуються в повному обсязі відповідно до встановлених критеріїв ефективності, що свідчить про недосконалість їх розробки і управління реалізацією.
Можна виділити наступні головні причини, що викликають низьку якість планування і реалізації стратегій регіонального розвитку:
- відсутність системної ієрархії цілей стратегічних планів, що не дає можливості виявити причинно-наслідкові зв'язки між цілями різного рівня і визначеними для їх досягнення завданнями, що і призводить до невідповідності встановленої мети розробленій стратегії;
- відсутність налагоджених механізмів використання досягнутих результатів попередніх програм в майбутніх проектах, що викликає організаційні складнощі при переході від етапу до етапу в різні інтервали часу;
- відсутність певних ролей і повноважень учасників по авторизації рішень, що не дає можливості прямого співвідношення рішень, що приймаються, з цілями стратегій;
- велика частина пропонованих в стратегіях програмних заходів, заходів носить формальний, декларативний характер і не відповідає вимогам, що пред'являються до програмних заходів;
- відсутність успішної практики розробки і реалізації міжрегіональних програм і проектів як на рівні одного регіону, так і на державному рівні в цілому. Це обумовлене недооцінкою можливостей синергетичної взаємодії і недостатністю відповідного методичного забезпечення;
- для існуючих програмних документів розвитку регіонів типовим є інерційний характер прогнозованих трендів. Він зберігається і в нових розробках.
Дніпропетровська область – регіон, що характеризується вигідним географічним положенням, багатими природними ресурсами, потужним промисловим та науковим потенціалом, розвинутим сільськогосподарським виробництвом, високим рівнем розвитку транспорту і зв’язку. Займаючи 5,3% території з часткою населення 7,3%, Дніпропетровська область є одним з провідних регіонів України, економічний розвиток якого значною мірою визначає загальну ситуацію в державі. Область має потужну промисловість, сільське господарство, високорозвинену транспортну й фінансову інфраструктури, багаті природні ресурси, родючі землі. Тут діє понад 700 великих промислових підприємств, виробляється майже п’ята частина усієї промислової продукції України. Саме за цим показником область посідає друге місце в Україні(в 2010 році – 17,7%, за 2011 року – 19,1% від загального обсягу). Кількість зайнятих у промисловому виробництві складає більше 360,0 тис. осіб (11% населення). Середньомісячна заробітна плата у промисловості в 2011 році склала 2760 грн. Обсяг промислової продукції в 2011 році склав 157,4 млрд. грн. (47% ВРП області). Надійно підтримує економічні стосунки майже із 140 країнами світу.
Найвищі темпи зростання виробництва в галузях з високою часткою доданої вартості: машинобудуванні – на 23,5% (за програмою – на 8,4%), виробництві харчових продуктів – на 7,1% (за програмою – на 1,5%), легкій промисловості – на 21,0% (за програмою – на 5,5%), крім того, темпи зростання є більшими, ніж у цілому по Україні.
Ключовими перевагами Дніпропетровської області є те що вона: посідає загальне третє місце за даними моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів України; посідає третє місце за внеском до валового регіонального продукту України та виробляє майже 11% ВВП країни; посідає друге місце за обсягами реалізованої промислової продукції; є лідером за складовими: «рівень розвитку бізнесу», «інфраструктура» та «інновації». Проблемні сфери спостерігаємо наступні: якість доріг – 17 місце серед регіонів України; охорона здоров’я та початкова освіта – 11 місце серед регіонів України; рівень розвитку інституцій – 13 місце серед регіонів України.
Не дивлячись на існуючи недоліки за роки ринкових реформ Дніпропетровській області вдалося досягти певних успіхів у побудові нового економічного механізму регулювання соціальних процесів. Регіон за умов впровадження децентралізованої моделі управління дістає реальну можливість розширити свої повноваження щодо регулювання процесів раціонального використання регіональних ресурсів та створення умов для підвищення якості життя населення. Сьогодні у Дніпропетровської області розробляються регіональні програми, які не обмежуються лише визначенням перспективних напрямів розвитку регіону.
Проведений аналіз 15 екологічних, 19 економічних та 19 соціальних діючих програм на прикладі Дніпропетровської області показав, що прогнозовані і фактичні показники значно відрізняються один від одного.
Таким чином, існуюча система управління розробкою і реалізацією програм регіонального розвитку нині має, швидше, аналітичний, а не управлінськийхарактер, що, на наш погляд, обумовлено фрагментарністю використання сучасних технологій менеджменту на державному рівні. Як показує досвідекономічно розвинених країн, найбільш продуктивним підходом до управління стратегічними програмами регіонального розвитку є використання методів і технологій проектного менеджменту а також концепції зацікавлених сторін.
Список використаних джерел:
1. Офіційний веб-сайт Дніпропетровської обласної державної адміністрації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.adm.dp.ua
2. Регіональна економіка / [І. Михасюк, М. Яків, З. Залога, С. Сажинець]. – Львів: Українські технології, 2005.