Д. е. н. Тісунова В. М., Рєзнік О. А.
Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка, Україна; Луганська обласна рада, Україна
МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Процес формування правового поля у сфері регулювання процесів регіонального розвитку розпочався з 1995 року. До найбільш вагомих нормативно-правових актів слід віднести Закони України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 08.09.2005 р., «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 р., «Про місцеві державні адміністрації» від 24.12.1999 р. та Постанову КМУ «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року» від 21.07.2006 р. де було визначено долю регіонів та роль стратегічного управління регіональним розвитком в системі державного управління.
Відповідно до цих нормативно-правових актів 16.10.2008 р. була прийнята Стратегія економічного та соціального розвитку Луганської області на період до 2015 року. Розробка вказаної Стратегії направлена на визначення ключових проблем регіонального розвитку регіону, пріоритетів державної політики в Луганській області з точки зору загальнонаціональних потреб та інтересів на період до 2015 року.
Ефективність економічної політики Луганської області безпосередньо залежить також від системи бюджетного регулювання та розширення бюджетної автономії територій. Проте донині постійно збільшується частка загальних доходів центру. Подібна тенденція в розподілі доходів може обернутися значною концентрацією економічної політики та соціальних зобов'язань на державному рівні. У такому разі досягнення стійкого економічного зростання та ефективного дотримання соціальних стандартів у регіональному аспекті, швидше за все, в умовах ринкової економіки стане недосяжним. Для вирішення цієї проблеми необхідно змінити пропорції розподілу доходів, які повинні відповідати, згідно з соціологічними дослідженнями між місцевими та державними бюджетами як 60:40. Зараз у Луганській області залишається всього 40%, що значно нижче від потреби.
Характеризуючи економіко-географічнеположення (ЕГП) Луганської області, відзначимо, що воно є вигідним для економіки області. Луганська область розташована в межах добре освоєної (господарчої) території, має сусідів, де досить розвинута економіка, близькість ринків збуту та сировини, розвинуту мережу транспортних магістралей, ці складові у перспективі складають переваги для економічного розвитку порівняно з іншими областями України. Тому необхідно використовувати переваги ЕГП Луганської області для трансграничної та міжрегіональної співпраці. Така співпраця дає підстави говорити про можливість створення за участю області єврорегіонів та вільної економічної зони. Що стосується єврорегіонів, то вже є єврорегіон «Донбас», – міжнародна асоціація, договір про створення якої був підписаний 29.10.2010 р. у місті Луганську. Ця угода про асоціацію розповсюджується на прикордонні території Ростовської, Воронежської, Луганської та Донецької областей. Функціонування цього утворення направлено на розширення торговельно-економічних контактів, створення спільних підприємств на прикордонних територіях та спрощення переходу кордону для жителів цих територій.
Наступна можливість Луганської області – раціональне використання ресурсів області. Використання ресурсів області повинне здійснюватися на основі розробки пріоритетів економічного розвитку, які полягають у розробці цільових комплексних програм, де чітко визначена мета та ресурси, які потрібні для їх досягнення. У цих програмах розвитку області, слід чітко визначити, чого ми хочемо досягти в регіоні, якого конкретного стану життя людей. Для цього треба реально оцінити всі ті ресурси, які є сьогодні в Луганській області, починаючи з мінеральних, земельних ресурсів, основних фондів, інтелектуальних ресурсів. Вони повинні бути ідентифіковані: якими вони є, де знаходяться й куди рухаються.
Не менш важлива можливість розвитку економіки Луганської області пов'язана з максимально активною участю територій в регіональної програми розвитку внутрішньо обласної кооперації на 2013–2017 роки, яка була затверджена 28.02.2013 р. № 17/14. Найважливішою проблемою, на розв’язання якої спрямована Програма, є низький рівень економічної безпеки і самодостатності регіону внаслідок слабкого використання потенційних можливостей коопераційних зв’язківпідприємств (установ, організацій) усіх форм власності та господарювання.
Метою Програми є створення в області умов для підвищення рівня внутрішнього попиту, укріплення позицій регіону на національному та міжнародному ринках збуту, проведення імпортозаміщення шляхом поглиблення внутрішньообласної кооперації у ключових сферах економіки регіону. В той же час ця програма внутрішньообласної кооперації на 2013–2017 роки в цілях та завданнях та в строках дії, не підпорядковується державній регіональній та локальній стратегіям Луганської області.
Отже, для вдосконаленням механізму реалізації державної регіональної економічної політики слід урахувати такі чинники:
- державна економічна політика не повинна вести до ослаблення регіонів, оскільки незбалансована концентрація управлінських функцій та фінансових ресурсів у центрі неминуче призведе до зниження ефективності всієї української ринкової економічної системи та ослабить регіональні важелі дії на процес трансформації;
- ефективність управління економікою Луганської області нерозривно пов'язана з максимальним використанням існуючих можливостей, переваг, прогресивних методів та сильних сторін Луганської області (які залежать, передусім, від економіко-географічного положення; раціонального використання ресурсних можливостей, а також наявності створених коопераційних зв’язків);
- стратегічні та програмні документи повинні відповідати умовам повноти, несуперечливості, недубльованості, досяжності, взаємоузгодженості.