Борисова А. С.

Волгоградский государственный университет, Российская Федерация

ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ПРОЕКТОВ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЮГА РОССИИ

Концепция развития электронного правительства в регионах России яв­ляет­ся одной из главных задач Государственной программы «Информационное общество (2011–2020 гг.)». В настоящий момент не существует общепринятой методики оценки развития проектов электронного правительства регионов. Поэ­тому автором на основе проведенного сравнительного анализа предложен подход к такой оценке.

В основе оценки лежат 4 блока взаимосвязанных показателей. Первая под­система показателей характеризует состояние информационно-коммуника­цион­ной инфраструктуры региона и отражает уровень доступа населения к сети Ин­тернет, т. е. возможность населения воспользоваться электронными госу­дарствен­­нымиуслугами. Вторая подсистема содержит показатели состояния информа­ционного сектора экономики региона. Третья подсистема показателей отражает индекс развития человеческого потенциала, показывает готовность населения к потреблению государственных услуг в электронном виде и наличие навыков работы в электронной среде. Четвертая подсистема показателей характеризует уровень он-лайн присутствия региональных органов власти, со­держит пока­за­тели состояния проектов региональных электронных прави­тельств. Для построе­ния интегрального показателя использована рейтинговая технология. На основе интегрального показателя (индекса развития электрон­ного правительства ре­гио­на) производится ранжирование, и строятся рейтинги регионов.

На основе предлагаемой системы показателей спроектирована информа­цион­но -аналитическая система комплексного мониторинга проектов электрон­ного правительства регионов. Результаты анализа данных, полученные с по­мощью информационно-аналитической системы, для регионов ЮФО и СКФО России за 2007–2010 года приведены в таблице (см. табл. 1). Для каждого года иссле­до­вания в таблице выделены регионы с наибольшими значениями индекса раз­ви­тия электронного правительства (тройка лидеров).

Таблица 1. Индекс развития электронного правительства

для регионов ЮФО и СКФО за 2007–2010 гг. (относительные единицы)

Результаты оценки данных за 2007–2009 года отображают тенденцию сред­не­го уровня развития регионального электронного правительства. Регионом с мак­си­мальным уровнем развития электронного правительства является Ростов­ская область. Второе место по индексу развития электронного правительства регио­нов занимает Волгоградская область. Несмотря на то, что 2009 год является одним из итоговых в реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия 2002–2010 годы», общий уровень развития проектов электронных правительств регионов ЮФО оценивается средними значениями. По сравнению с 2009 годом оценка данных за 2010 год показала тенденцию к увеличению уровня развития проектов электронного правительства у всех ре­гио­нов, одной из причин этого может быть принятие в 2009 году Стратегии развития информационного общества, что послужило новым этапом в развитии концепции электронного правительства в России.

Согласно результатам проведенного анализа можно выделить несколько групп регионов в зависимости от уровня развития электронного правительства. Группу регионов со значениями индекса развития электронного правительства ниже среднего уровня составляют Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Чеченская респуб­лика. Причинами слабого развития проектов электронного правительства в этих регионах являются недостаточное развитие информационно-коммуника­цион­ной инфраструктуры, информационного сектора экономики, низкий уровень он-лайн присутствия региональных органов власти. Этим регионам необходимо увеличить показатели, связанные с указанными системами, а именно число за­ре­гистрированных абонентских терминалов сотовой связи, затраты на ИКТ, затраты на оплату доступа к сети Интернет, удельный вес организаций, исполь­зующих Интернет, повысить функциональность порталов по предоставлению государственных услуг в электронном виде.

Группу со средним уровнем развития проектов электронного прави­тельс­т­ва составляют такие регионы, как Краснодарский край, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика и Республика Северная Осетия – Алания. Более высокие значения по индексу развития электронного правительства этих регионов связаны с высокими показателями состояния проектов региональных электронных правительств и уровня человеческого потенциала. Для устой­чи­во­горазвития электронного правительства в этой группе регионов необходимо увеличить уровень доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц, затраты на обучение сотрудников, связанные с развитием и использо­ва­нием ИКТ.

Группу лидеров по развитию проектов электронного правительства соглас­но анализу регионов ЮФО и СКФО за 2007–2010 года составляют Ростовская область, Астраханская область и Волгоградская область. Несмотря на то что Ростовская область является лидером среди регионов, выявлена тенденция к потере наивысшей позиции в рейтинге за счет быстрого развития смежных регионов. В связи с этим Ростовской области следует развивать показатели, относящиеся к общему состоянию сферы ИКТ и состояния информационного сектора экономики региона, а именно затраты на ИКТ, затраты на оплату доступа к сети Интернет и долю потребительских расходов на связь. Волгоград­с­кой области необходимо увеличить уровень человеческого потенциала, а имен­но долю занятых, имеющие высшее образование, число исследователей с уче­ными степенями, а также количество государственных услуг, доступных для на­се­ле­ния в электронной форме. Астраханской области необходимо уделить внимание увеличению таких показателей, как доля потребительских расходов на связь, удельный вес организаций, использующих Интернет и имеющих веб-сайт.

Общие тенденции в развитии проектов электронного правительства регио­нов ЮФО и СКФО можно отследить на графиках значений индекса раз­вития электронного правительства за 2007–2010 года, показывающих изме­не­ние зна­че­ний индекса в динамике по регионам (см. рис. 2).

Рис. 2. Динамика индекса развития электронного правительства

для регионов ЮФО и СКФО за 2007–2010 года

Предлагаемая методика может использоваться как для единоразового вычисления уровня развития электронного правительства региона, так и для комплексного мониторинга и оценки качества предоставляемых государствен­ных услуг в электронном виде для регионов России. Таким образом, создан качественно новый подход, позволяющий объективно оценить эффективность предоставления государственных услуг в электронном виде, а также наметить направления улучшения развития концепции электронного правительства на мезоуровне.