К. э. н. Дмитриева И. Н., Дмитриева М. Н.

  Нижневартовский экономико-правовой институт (филиал) Тюменского   государственного университета, Российская   Федерация

НЕРАВНАЯ ИГРА НА ПОЛЕ МАЛОГО БИЗНЕСА

Государственное регулирование в сфере малого бизнеса, как ранее шло вразрез с декларируемыми потребностями его развития, так и продолжает не замечать явных перемен в противоположном направлении. По данным официальной статистики доля малого бизнеса в ВВП России составляет 21–22 %, численность занятых в сфере малого бизнеса – от 20 до 25 %. Согласно планам Правительства РФ и Президента РФ к 2020 году доля малого бизнеса в ВВП РФ должна существенно вырасти и доля занятых в этой сфере составлять не менее 50 % трудоспособного населения.

Действительно, в большинстве развитых западных стран малый бизнес занимает порядка 50–60 %. Наиболее преуспел, за последние годы, в этом отношении, Китай   – 50 % ВВП и 60 % занятого населения. Для этого в рамках экономического развития за рубежом существует ряд программ, таких как беспроцентное кредитование малых предприятий; кредитование под 3–5 % годовых, независимо от изменения ставки рефинансирования; различные государственные фонды поддержки, которые, фактически, берут на себя часть обязательств по ранее взятым кредитным обязательствам, не говоря уже о существовании льготного налогообложения, предоставления в пользование малым предприятиям объектов федеральной и муниципальной собственности.

Прошлый год в РФ был связан с рядом нововведений в сфере малого бизнеса, в том числе: переход на патентную систему налогообложения, ликвидация единого налога на вмененный доход (Федеральный закон № 94 от 25 июня 2012 года), изменение законодательства по табачной и алкогольной продукции, в сферах строительства, здравоохранения, а также в иных отраслях и видах деятельности. С 1 января 2014 года на смену Федеральному закону №94 пришел Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этом законе довольно много нового, начиная с непосредственных способов закупки и заканчивая порядком подписания контрактов. При декларируемом ограничении количества проверок, – расширен список субъектов, которые уполномочены осуществлять контроль в сфере госзакупок . Так статья 99 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе» устанавливает, что такими органами являются ФАС РФ, Рособоронзаказ , уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления, органы внутреннего финансового контроля. Более того, с 1 января 2016 года к этому списку добавятся финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также Казначейство РФ [1]. Получается, что практически любой орган власти имеет функцию контроля.

Казалось бы, что данный Федеральный закон напрямую не относится к сфере малого бизнеса. Однако, в связи с его принятием и вступлением в законную силу, многие государственные деятели, бизнесмены все чаще говорят о том, что необходимо ввести квоту и установить предельно допустимый минимум участия предприятий малого бизнеса в государственных закупках не менее 25 %. В рамках данного закона предусмотрены некие антидемпинговые меры, которые направлены «на защиту заказчиков от недобросовестных поставщиков, существенно снижающих цену ниже рыночной и неспособных качественно исполнить обязательства по контракту.» Новые меры предусматривают «увеличение в 1,5 раза обеспечения исполнения контракта в случае, если цена снижается на 25 % и более от начальной цены» – согласно Закону №44-ФЗ. Возникает вопрос: «Ну и что здесь хорошего для участников из сферы малого бизнеса?»

Малое предприятие, безусловно в определенных сферах деятельности, имеет более низкие затраты по сравнению с крупным бизнесом, а значит могло бы снизить цену до некоего порогового значения, которое будет предполагать покрытие этих затрат и извлечение прибыли предприятием, но с «меньшим аппетитом», по сравнению с крупными предприятиями. И это не демпинг. Это обоснованная сумма контракта, которая достаточна малому предприятию. Увеличение обеспечения контракта в 1,5 раза – удар исключительно по сфере малого бизнеса. Демпинг во многих сферах достигает 80–85 % (оценка недвижимости, строительство, медицинские услуги). Давайте рассмотрим, на конкретном примере, как работает данный закон. Предположим, что сумма годового контракта на оценку объекта составляет 100 тыс. руб. Обеспечение по контракту – 5 %, то есть 5 тыс. руб. Для полноценного участия в аукционе любое предприятие должно предполагать, что сумма контракта может перейти порог 25 %, следовательно с учетом резерва, обеспечение по контракту в нашем примере должно быть увеличено с учетом риска до 7,5 тыс. руб. Участие в аукционе составляет еще 5 тыс. руб.: берем усредненную сумму, как правило, характерную сумме контракта в 100 тыс. руб. Таким образом, первоначальные затраты составят не менее 12 тыс. руб. Предположим, что по итогам аукциона наше малое предприятие победило с ценой контракта 50 тыс. руб. – ограничимся 50-ю процентами от первоначальной цены контракта, не будем предполагать, например, 85 % в силу бессмысленности участия в конкурсе в таком случае. Таким образом, на момент нашего участия затраты уже составляют 12 тыс. руб., которые вернутся в конце года вместе с 50 тыс. руб. в случае добросовестного исполнения контракта, которое предполагает по сути нахождение общего языка, отсутствие противоречий с заказчиком в видении ситуации и удовлетворении его требований и интересов (сговор и необъективная оценка законом запрещены). Представим, что выиграно четыре таких контракта, а затраты предприятия на момент завершения первого контракта составляют уже более 50 тыс. руб., при очень небольшой рентабельности в этом виде деятельности. Таким образом, что имеет малое предприятие даже успешное на рынке? Крупное предприятие работает стабильно, покрывая данные первоначальные затраты за счет других товаров, услуг и из иных источников. А что делать малому предприятию, не имеющему других источников? Как правило, малые консалтинговые предприятия, участвующие в госзакупках моноориентированы на оценку имущества, на аудит, юридические и другие услуги. Это даже не магазин бижутерии, который в это самое время продает китайские колье и готов поддержать новый продукт – «трудного ребенка» в достижении главной цели – компенсации своих затрат, получении дохода и прибыли.

Непосредственно вопросам обсуждения проблем малого бизнеса сегодня уделяется достаточно много внимания органами власти, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях, но в отраслевом разрезе законодательная власть не учитывает интересы малого бизнеса.

Принимая закон, связанный с ограничениями в области табачной и алкогольной продукции, в котором указывается, что площадь, на которой возможна ее реализация не должна быть менее 50 кв. м ., фактически подвергается полной ликвидации в этой сфере присутствие малого бизнеса. Обязательство в принадлежности предприятий какой-либо саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, фактически означает также ликвидацию небольшого строительного предприятия, которое не в состоянии нести первоначальные затраты и ежегодные расходы на нахождение в СРО (порядка 500 тыс. рублей в год). В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. № 342н, выполнения ст. 212 ТК РФ, Руководства Р 2.2.2006-05 всем, кто имеет сотрудников, необходимо проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, что также связано с дополнительными затратами, так как на аттестацию одного рабочего места организация должна потратить от двух до пяти тысяч рублей. Возникает логичный вопрос: зачем руководителю организации содержать штатных сотрудников больше, чем того требует законодательство? Гораздо выгоднее и проще осуществлять работу с, фактически, собственными сотрудниками, но на условиях подряда (субподряда), договоров на оказание услуг, либо за счет средств «черной кассы», которая, безусловно, возникает в связи с таким уровнем налогообложении, который выводит организацию на уровень выживания. С одной стороны, упрощенная система налогообложения кажется достаточно лояльной, но при условии выплат в пенсионные и страховые фонды с заработной платы сотрудников, она не кажется такой уж безобидной и фискальные отчисления составляют далеко не 6 %, а более 50 %. Преобразования в области розничной торговли связаны, в частности, с изменением правил мелкой розничной торговли не в ее пользу. Законодательно закрепляемые изменения различным образом проецируются на предприятия в различных отраслях, с учетом масштабов их деятельности. В ближайшее время можно ожидать негативный отклик со стороны небольших розничных торговых, строительных организаций, а это и есть отрасли, в которых малый бизнес имел довольно большую долю и был представлен достаточно широким спектром предприятий. Об этом свидетельствуют статистические данные по РФ и регионам, которые отражают количество частных строительных организаций, а также предприятий розничной торговли и количество занятых на этих предприятиях.

Подобные законодательные мероприятия сказываются негативно не только на малом бизнесе, но и будут иметь отрицательную социальную окраску. Исчезнут недорогие частные зубоврачебные кабинеты, небольшие диагностические клиники, «дешевые» строители, маленькие магазины «около дома», к которым привыкли потребители. Монополистам в этих отраслях станет гораздо легче и проще, что обязательно скажется на качестве оказываемых услуг и предлагаемых товаров, так как их основная задача – это объем продаж, а следовательн о- количество, а не качество. При этом сокращается сфера услуг для « экономсегмента », к которому относится не менее трех четвертей населения.

  Ориентация на качество продукции и услуг становится сама по уникальным предложением, а специалисты в этих отраслях утрачивают свою ценность. Это возвращает нас в прошлое, и уже можно сказать словами производственной повести Юрия Крымова «Танкер «Дербент» (1938): «Орджоникидзе говорит, что лучшая организация там, где не существует незаменимых людей».

Рассогласованность в действиях горизонтальной и вертикальной власти негативно отражается не только на развитии российского малого бизнеса, но и основных отраслей, в которых он представлен. Специалисты, задействованные в малом бизнесе обладают определенными адаптивными свойствами, основанными на квалификации, скорости принятия решений, адекватной реакцией на нововведения. Они переживают не первые неприятности, связанные как с бизнесом, в целом, так и с непосредственными организационными изменениями. Эти качества, безусловно, позволят одним, в очередной раз, преодолеть препятствия и продолжить свою деятельность, а «уставшие от перемен» уйдут с рынка. Законодательная власть снова будет полагать, что малый бизнес, проходит естественный отбор, сильные выживут, и можно проводить дальнейшие эксперименты. Однако не следует забывать, что на поле игры крупного, среднего и малого бизнеса, последнему отведено весьма ограниченное место и у многих участников не хватает запаса оптимизма продолжать противостояние неблагоприятным внешним факторам, когда декларация поддержки оборачивается наступлением с тыла или флангов.

Список использованных источников:

1.             Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.rts-tender.ru/HtmlView/HtmlView.aspx?ItemId=1375