Права национальных меньшинств в истории украинского конституционализма

Паршичева И.Е.

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

С возникновением коллективных прав возникает актуальность   проблемы прав национальных меньшинств. В средние века она становиться предметом европейской политики. В период становления капиталистических отношений, свободного предпринимательства и отделения церкви от государства вопрос о защите национальных меньшинств приобретает свою правовую позитивизацию [1].

В Украине проблема правовой обеспеченности статуса национальных меньшинств актуализируется с началом современного периода конституционных реформ. Тем не менее, если не учитывать генезис идей коллективных прав в истории конституционализма в Украине, следовало бы становление прав национальных меньшинств в правовой системе Украины рассматривать с Конституции УНР.      

Конституция Украинской Народной Республики (Положение о государственном устройстве,   права и свободы УНР) [2] делает попытку урегулировать вопрос национальных меньшинств в Национальные Союзы.   В частности, п. 69 гласит, что каждая из населяющих Украину наций, имеет право в пределах УНР на национально-персональную автономию, и таким образом право на самостоятельное устройство своей национальной жизни, которое осуществляется через органы Национального Союза, власть которого распространяется на всех его членов, независимо от места поселения в УНР. Оно является неотъемлемым правом наций и ни   одна из них не может быть лишена этого права или ограничена в нем.

Согласно п.70: “Населяющим территорию УНР нациям – великорусской, еврейской и польской, право на национально-персональную   автономию дается силой этого закона. Такие   нации как белорусская, чешская, молдавская, немецкая, татарская, греческая и болгарская -   могут пользоваться правом национально-персональной автономии, если в Генеральный Суд   об этом поступит заявление (от каждой нации отдельно), подписанное не менее чем 10.000 граждан УНР, без различия пола и веры, не ограниченных по суду в своих политических правах, что заявляют о своей принадлежности к этой нации. Генеральный Суд рассматривает заявление на публичном заседании в срок не позднее, чем через шесть месяцев со дня его подачи, оповещает о своем решении Совет народных меньшинств и оглашает его. Указанные заявления от наций, не указанных в статье, подаются на рассмотрение Всенародного собрания УНР.

Граждане УНР, принадлежащие к данным национальностям создают на территории Украинской Народной Республики Национальный Союз. Национальный Союз пользуется законодательными и исполнительными правами в пределах компетенции, которая точно устанавливается. Национальному Союзу предоставляется право представительства этой нации, которая живет на территории УНР перед государственными и гражданскими учреждениями. Законодательные постановления, которые выдаются Всенародным собранием в пределах компетенции Национального Союза, подлежит оглашению в установленном порядке [3].

Все выше изложенное доказывает, что в период существования УНР, национальным меньшинствам предоставлялись права и свободы наравне с украинцами. Например, татары имели возможность, по Конституции Украины воспользоваться правом на национально-персональную автономию, а следовательно, крымские татары признавались государством как национальное меньшинство и им предоставлялись равные права на самоопределение с украинцами. Таким образом, крымские татары на 29 апреля 1918 года, существовали как национальность на территории Украины, это также доказывает п.77 Конституции УНР, который, в частности, гласит: “органы Национального Союза, являются государственными органами”. Согласно Основному государственному Закону УНР [4], одобренному Конгрессом Трудового народа Украины в г. Киеве   28 января 1919 года. Вопрос дискриминации в этой конституции не затронут.

Конституции УССР (30 января 1937 года и   20 апреля 1978 года) ограничиваются лишь декларациями в этой области. Ст.122 Конституции УССР от 30 января 1937 года провозглашает: “Равноправие граждан УССР, независимо от их национальности и расовой принадлежности во всех областях общественной, государственной, культурной жизни.

Каким бы ни было, прямым или опосредованным ограничение прав или наоборот, установление прямых или опосредованных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной исключительности, или ненависти и неуважения – караются законом.

Конституция Украинской ССР (принятая на внеочередной    7 сессии Верховного Совета   УССР девятого созыва 20 апреля 1978 года) в статье 34 (с изменениями, внесенными в соответствии с законом № 2480-18 от 19.06.1992 г.) не предоставляет никаких гарантий национальным меньшинствам [5].

На современном этапе конституционных реформ проблема правовой обеспеченности статуса национальных меньшинств актуализируется. Парламентарии наряду с Декларацией о государственном суверенитете, Актом провозглашения независимости приняли Декларацию прав национальностей 1 ноября 1991 года. С принятием указанной Декларации украинский народ стремится к утверждению независимости, созданию демократического режима, гуманизации государственной власти, социальной справедливости, равноправию всех этнических групп. В Конституции Украины, принятой на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года, также закреплен статус национальных меньшинств. Конституция Украины декларирует право национальных меньшинств на развитие, поддержание на должном уровне их культуры и языка.

Закрепил правовой статус национальных меньшинств конституционный закон “О национальных меньшинствах” от 25 июня 1992 года, который фактически создал гарантии для свободного развития национальным меньшинствам в Украине.

Права меньшинств должны быть эффективно обеспечены и в государствах, образовавшихся после распада Советского Союза. Отсутствие соответствующего правового режима, как международно-правового, так и национально – правового, может роковым образом сказаться на их взаимоотношениях и внутренней стабильности государств.

Список использованной литературы:

1. Лукашева Е.А. Международные конфликты и права человека. /Права человека и межнациональные отношения./ М. РАН ИГП. - 1994. - С.51.

2. Христюк П. “Замітки і матеріали до історіі украінськоі революціі 1917-1920 рр.”.- Відень, 1921. -Т.2. - С.175-180.

3. Історія Украінськоі Конституціі. Украінська Правнича Фундація; Киів.- 1996. С. 154.

4. Проект правительственной комиссии по созданию Конституции Украинского государства. Текст напечатан по ЦДАВО Украины. - Ф.1065. - Оп.2.- С.294.

5. Історія Украінськоі Конституціі. Указ.соч.- С. 96.