WEB-ресурс научно-практических конференций

ОЦІНКА РІВНЯ ЕФЕКТИВНОСТІ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Пахтусова І.В.

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України

На сучасному етапі розвитку державного управління в Україні надзвичайно актуальним є питання розробки методики оцінки рівня ефективності управлінської діяльності органів влади. Сучасний стан системи управління в органах місцевого самоврядування (далі – ОМС) характеризується наявністю великого штату державних службовців, багаторівневою організаційною структурою, інформативною переповненістю каналів управління, перевантаженістю керівників. Ці проблеми притаманні більшості ОМС і перешкоджають досягненню пріоритетних цілей соціально-економічного розвитку територій та забезпеченню ефективності здійснюваних державних послуг.  

Поняття ефективності управлінської діяльності органів державної влади є складним і суперечливим. По-перше, у науковій літературі відсутній одностайний підхід до визначення категорії «ефективність», а по-друге, у сучасному менеджменті виокремлюють кілька її видів для характеристики ефективності управлінської діяльності організацій.

Рівень ефективності державного управління безпосередньо впливає на ступінь задоволення потреб, інтересів та цілей суспільства в цілому і конкретної особи зокрема. Водночас, визначити результати державного управління й оцінити зумовлені ним політичні, економічні та соціальні ефекти дуже складно. При цьому критерії оцінювання мають бути чіткими та забезпечені прозорою шкалою вимірювання, повинні базуватися на достовірних даних і чіткій методиці розрахунку й порівняння показників.

Оцінювання ефективності управлінської діяльності ОМС пропонується здійснювати комплексно з декількох позицій, а саме з погляду функціонування самої системи керування, а також з погляду досягнення результативних показників соціально-економічного розвитку території, підпорядкованої даному органу влади.

Так, відповідно до першого підходу, рівень ефективності системи менеджменту ОМС як суб'єкта управління суспільним розвитком пропонується оцінювати за допомогою низки якісних та кількісних критеріїв та показників, які можна згрупувати в наступні блоки:

· показники цілеспрямованості управлінської системи;

· показники технології процесів управління;

· показники структури системи управління;

· показники кадрового забезпечення системи управління.

Щодо іншого підходу, те необхідно зазначити, що в Україні досі відсутня цілісна методика дослідження соціально-економічної ефективності управлінської діяльності ОМС, яка розглядається як оптимальне використання наявного комплексу ресурсів, рівень регулювання відносин на підпорядкованій території й досягнення максимального соціального результату, обумовленого підвищенням соціального добробуту й самопочуття населення, а також економічним розвитком території.

Природним дослідницьким кроком у визначеній ситуації є звернення до практичного досвіду тих країн, у яких вивчення проблем оцінювання ефективності має довгу історію й привело до відчутних результатів – США, Великобританія, Канада, Австралія, Нова Зеландія та ін. У західному науковому світі широко застосовується процедура оцінювання ефективності результативного керування на місцевому рівні, що називається « performance measurement ».

Вивчаючи позитивний досвід і з огляду на все різноманіття української реальності виявляється можливим розглянути перспективи застосування цих методів в Україні й розробити адаптовану методику оцінки соціально-економічної ефективності управлінської діяльності ОМС.   Так, здійснюючи згідно з цим підходом оцінювання соціально-економічної ефективності управлінської діяльності міської ради, виявляється доцільним використання наступних груп базових індикаторів за сферами впливу даного органу влади:

· добробут (нерівність доходів, бідність, дезінтеграція суспільства);

· зайнятість (безробіття, неповна зайнятість, якість трудових ресурсів);

· житлові умови (старий фонд, перенаселеність, інфраструктура);

· охорона здоров'я (доступність, тривалість життя);

· культура (доступність, забезпеченість закладами культури);

· навколишнє середовище (відповідність стандартам води, повітря й ґрунту);

· безпека (кримінал, техногенні й природні нещастя).

Таким чином, розробка комплексної науково-обґрунтованої методики оцінки ефективності роботи органів місцевого самоврядування є надзвичайно актуальним питанням . Обсяг функцій даних органів зумовлює використання широкого спектру критеріїв при оцінці їхньої управлінської діяльності . В цілому оцінювання ефективності управлінської діяльності ОМС має забезпечити досягнення наступних цілей:

1) здійснення публічного нагляду за ефективністю та результатами різних видів діяльності ОМС;

2) прийняття обґрунтованих рішень щодо напрямів майбутніх капіталовкладень, оптимальний розподіл бюджетних коштів;

3) скорочення розміру апарату та обсягу функцій органу влади за рахунок раціоналізації структури апарату управління;

4) приділення більшої уваги досягненню головних цілей ОМС і зміцнення принципів особистої відповідальності та звітності державних службовців.

Список використаних джерел:

1. Державне управління та державна служба: Словник–довідник/ Уклад. О.Ю. Оболенський. – К.: КНЕУ, 2005. – 480 с.

2. Стадник В.В., Йохна М.А. Менеджмент: Посібник. – К.: Академвидав , 2003. – 464 с.