WEB-ресурс научно-практических конференций

Склярова Н.Ю., к.е.н. Сєвка В.Г.

Донбаська національна академія будівництва і архітектури

ПРОГРАМНІ ПІДХОДИ ДО РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТ

На сьогоднішній день гостра необхідність якісних та ефективних змін у житлово-комунальному господарстві викликана тим, що ЖКГ країни стрімко наближається до катастрофи. Практично повна зношеність основних фондів, значні ресурсні втрати в процесі експлуатації, низька продуктивність праці, борги за спожиті послуги – ось далеко не повний перелік проблем, що існують сьогодні в комунальній сфері.

Актуальність проблеми полягає в тому, що всі мешканці країни потребують не періодичного та сумбурного надання послуг низької якості, а стабільного функціонування комунальної сфери.

Надання комунальних послуг не в повному обсязі для нашої держави - «повсякденна практика». Можна навести багато прикладів, коли опалення в будинках з ’ являється лише в середині листопада (практично через місяць після офіційної дати початку опалювального періоду), періодично відсутнє водопостачання або електроенергія. Звичайно, такий стан речей не може вдовольнити населення, тобто, безпосередніх споживачів послуг підприємств комунальної сфери.

Відсутність протягом багатьох років кардинальних змін у системі функціонування всієї житлово-комунальної сфери призвело до появи так званого „замкнутого кола”. З одного боку, реформування ЖКГ продовжує відкладатися з року в рік через нестачу фінансових коштів. З іншого боку, населення не хоче платити за несвоєчасні послуги низької якості, що призводить до зростання дебіторської заборгованості у комунальних підприємств. Сьогодні у Донецькій області 80 % судових справ – це справи з участю комунальних підприємств, а кожна третя скарга у Комітеті з прав захисту споживачів – скарга щодо низької якості комунальних послуг або взагалі їх відсутності.

На перше місце в цій ситуації виходить фінансування поточних заходів щодо утримання в належному стані об’єктів житлово-комунального господарства, але напрямки та розміри фінансування виконання таких заходів мають бути передбачені щорічними Програмами економічного і соціального розвитку міст у розділі „Житлово-комунальне господарство”.

Програма економічного і соціального розвитку міста – це комплекс конкретних заходів, розроблених з метою цілеспрямованого впливу за допомогою економічних, адміністративних, інформаційних, правових механізмів на умови, пріоритети і обмеження розвитку визначених територіальних утворень з метою відтворення потенціалу соціально-економічної системи території.

В таблиці 1 в якості прикладу наведені заходи щодо виконання Програми економічного і соціального розвитку міста Макіївка у сфері ЖКГ за основними напрямками.

Таблиця 1 Заходи щодо виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Макіївка у розділі „Житлово-комунальне господарство”,

2003 – 2007 рр.

Як видно з таблиці загальна сума коштів на реалізацію заходів щодо забезпечення виконання програм розвитку житлово-комунального господарства міста протягом 2003 – 2007 років зазнавала значних коливань (рис. 1):

Рис. 1. Загальна сума коштів на реалізацію заходів щодо забезпечення виконання програми розвитку житлово-комунального господарства м. Макіївки, 2003 – 2007 рр.

Коливання загальної суми коштів, яка щороку спрямовується на підтримку об’єктів ЖКГ міста, обумовлене певними причинами. Найбільш значущими з них є ступінь зносу та необхідність заміни чи ремонту водопровідних, каналізаційних та теплових мереж; знос житлового фонду та потреби у його капітальному ремонті; погіршення стану та занепад автошляхів, приборів дорожнього регулювання, зовнішнього освітлення тощо. Ще серед головних причин варто відмітити недостатність коштів, які виділяє для реалізації необхідних заходів місцевий бюджет, а також розмір фінансової допомоги з держбюджету.

Значна частина коштів Програми економічного і соціального розвитку м. Макіївка у сфері ЖКГ щороку спрямовується на забезпечення належного утримання об ’ єктів благоустрою міста. Багато об ’ єктів знаходиться в аварійному або дуже поганому стані; знос автодоріг, мереж вуличного освітлення тощо збільшується з кожним роком.

Водопостачання та теплопостачання на сьогоднішній день також є однією з найбільш проблемних частин житлово-комунального господарства міста. Значний знос більшості тепло- та водомереж та, як наслідок, надзвичайно великі втрати тепла та води при функціонуванні мереж, вимагають спрямування в цю сферу значних коштів бюджету міста. Але реалії сьогодення доводять, що значні фінансові кошти, які витрачаються на поліпшення стану житлово-комунального господарства, здебільшого не впливають на його стабілізацію та відновлення, а лише подовжують агонію занепаду ЖКГ міста. Не дивлячись фінансування, ступінь зносу, наприклад, водопровідних та теплових мереж міста складає (табл. 2):

Таблиця 2 Ступінь зносу водопровідних та теплових мереж м. Макіївка

Таким чином, на здійснення поточного та капітального ремонту об’єктів житлово-комунального господарства міста щороку витрачаються значні кошти бюджетів і підприємств, але ефект від цих робіт – мінімальний та дуже короткий.

Тож в сучасних умовах програми економічного і соціального розвитку міста по-перше, віддзеркалюють реальний стан об’єктів житлово-комунального господарства, по-друге, виступають засобом обліку фінансових коштів, що витрачаються містом на утримання їх в належному стані. Треба зазначити, що планування фінансової підтримки ЖКГ не в змозі вирішити існуючі проблеми, зміни у даній сфері мають бути більш глобальними та радикальними.

Напрямками таких змін можуть бути: реалізація програми реформування ЖКГ на рівні держави; передача комунальних підприємств в приватну власність (при певному ступені державного контролю); переймання досвіду розвинених країн Європи у сфері ЖКГ тощо. У 2006 році Світовим банком було проведене комплексне дослідження стану галузей народного господарства України, згідно з яким на реформування лише житлово-комунального господарства Україні необхідно 14 млрд. USD . До речі реформування розраховано на десять років. Чи витримає цей термін ЖКГ України та які наслідки цього очікування отримають мешканці та підприємства країни – питання часу.

Література

1. Єгоров В. О. Ресурси фінансової системи і стратегія економічного зростання // Фінанси України. – 2007. – № 9. – с. 140 .

2. Програми економічного і соціального розвитку м. Макіївки, 2003 – 2007 рр.

3. Федоров А. Беспросветная борьба // Украинская инвестиционная газета . - н оябрь 200 7, с . 8