WEB-ресурс научно-практических конференций

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ БАНКОВСКИХ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ МИНИМИЗАЦИИ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ОБЪЕКТАМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ (в контексте правовой активности жителей территориальных громад)

Кульбач С.А.

Киевский национальный университет внутренних дел

По данным статистики, предприятия коммунальной инфраструктуры Украины сбрасывают более 50% городских стоков, из которых 88% недостаточно очищены. Приведенные статистические данные далеко не в полной мере передают реальный масштаб экологических проблем в городской среде, поскольку в настоящее время контроль и управление природопользованием в Украине осуществляется в основном на основании декларируемого предприятиями и организациями воздействия на окружающую среду, а декларируемое воздействие в подавляющем большинстве случаев значительно ниже фактического.

Нынешнее состояние муниципальных коммунальных предприятий, входящих в их структуру очистных сооружений, водопроводного хозяйства, тепловых сетей, котельных и т.д. требует значительных инвестиций. С экономической точки зрения мероприятия и проекты экологической направленности можно подразделить на две категории: чисто затратные и окупаемые. К категории затратных относятся проекты природной и социальной направленности (озеленение, восстановление биоресурсов, экологическое воспитание); экологический эффект таких проектов в условиях действующего законодательства не может быть выражен экономически. К окупаемым относятся проекты, направленные на максимизацию коэффициента "экологическая выгода/экономические затраты". Экологическая выгода таких проектов выражается в стоимостной форме, в силу сложившихся экономических условий.

Окупаемыми в настоящее время являются инвестиции, направленные на сокращение воздействия загрязняющих веществ в воздухе и питьевой воде на здоровье людей. Это проекты по реконструкции очистных сооружений "на конце трубы", с кратким периодом возврата капитальных вложений, а также проекты по энергоресурсосбережению , внедрению малоотходных технологий и изменению структуры потребляемого топлива.

В решении проблемы финансирования инвестиционных проектов на первый план выступают вопросы создания достаточных внутренних ресурсов предприятий городского хозяйства (прежде всего, коммунальной инфраструктуры) и стимулов к эффективным ресурсосберегающим и природоохранным инвестициям. Поэтому приоритетной задачей является увеличение ресурсов и расширение круга источников софинансирования экологических мероприятий.

Источником финансирования экологических инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве должны стать не только бюджетные, но и банковские программы.

Так, в настоящее время бюджетное финансирование экологических мероприятий крайне мало и составляет 0,5% от валового внутреннего продукта (в промышленно развитых странах – 2-3% от ВВП). Важнейшим источником инвестиций для финансирования экологических инвестиционных проектов, в т.ч. в области жилищно-коммунального хозяйства, является банковский сектор.

Кредитование проектов муниципальной инфраструктуры осуществляют, как правило, те банки, которые обслуживают бюджетные счета, счета муниципальных предприятий.

Преобладающее целевое назначение выдаваемых кредитов – на пополнение оборотных средств, на цели покрытия кассовых разрывов, на текущие расходы муниципальных предприятий. В качестве обеспечения кредитов банки принимают гарантии местных администраций, оформленные отдельной строкой в местном бюджете. Кроме того, кредитным договором, как правило, предусматривается, что банк имеет право на безакцептное списание средств со счета кредитуемого предприятия для осуществления платежей по погашению кредита и уплате процентов.

Основными проблемами, связанными с кредитованием объектов муниципальной инфраструктуры, являются: низкая платежеспособность предприятий муниципальной инфраструктуры; проблемы обеспеченности кредитов на проекты муниципальной инфраструктуры; отсутствие у потенциальных заемщиков кредитной истории, позволяющей оценить риски предоставления кредитов; отсутствие методической базы по оценке рисков инвестирования в сферу муниципальной инфраструктуры; отсутствие у банков долгосрочной ресурсной базы, необходимой для предоставления долгосрочных кредитов. С другой стороны, проблемы привлечения заемных ресурсов коммунальными предприятиями вызваны следующими факторами: существующая система тарифного регулирования, как правило, не дает возможности предприятиям сформировать необходимый для реализации инвестиционных проектов объем финансирования; в большинстве случаев система договорных отношений коммунальных предприятий с потребителями несовершенна; система взаимоотношений между муниципальными коммунальными предприятиями и органами местного самоуправления позволяет по-прежнему подменять экономические рычаги воздействия административными, что создает дополнительный риск для потенциального инвестора.

Только скорейшее привлечение банковских инвестиций в экологические программы жилищно-коммунального сектора позволит снять существующее экономическое и экологическое напряжение в данной отрасли.