WEB-ресурс научно-практических конференций

Молдагулова Ж.А.

Актюбинский университет имени С. Баишева , Республика Казахстан

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЯПОН ИИ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА

Новая концепция понимания государственного управления отражена в понятии « Good Governance », которое не имеет в русском языке точного эквивалента и впервые было предложено в 1997 г. в документах Программы развит ия ОО Н. В этих документах эффективное госуправление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Предполагается, что управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц. Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга.

Концепция « Good Governance » нашла отражение и в Японии . Проанализируем её применение в развитии системы японского государственного менеджмента. Возможно, эти уроки будут полезны ина пространстве СНГ. (Рекомендации выработаны автором по результатам стажировки в Японии .)

Миссия правительства Японии состоит в предоставлении необходимых услуг через соответствующую политику «GEMEINSCHAFT» и программы социально-экономического развития. В концепции «GEMEINSCHAFT» главная задача – обеспечение комфорта членов общества и удовлетворение индивидуальных запросов. Критерии следующие: внутренняя солидарность, справедливость, отсутствие зависти, инвестиции в будущее поколение. Оценка способностей человека производится каждым по собственной шкале. Хотя конкурентоспособность является первым условием для производственной сферы, она не является существенной характеристикой государственного управления. Вместо этого особое значение имеют равенство и справедливость. Японское правительство осуществляет реформирование системы управления. Полномочия правительства поделены между тремя ветвями власти. Законодательная власть состоит из парламента (палаты представителей, палаты советников, суда по вопросам импичмента, комитета по вопросам обвинительных актов, парламентской библиотеки). Исполнительная власть объединяет кабинет министров, совет аудита, офис премьер-министра, министерства: финансов, образования, здравоохранения и благосостояния, сельского хозяйства и рыболовства, внешней торговли и промышленности, транспорта, почты и телекоммуникаций, труда, строительства, внутренних дел. Судебная ветвь – верховный суд, высший, окружной, семейный, общий суды, комитет следственного ведения.

Функции Агентства менеджмента и координации предписаны Национальной правительственной организацией права. Это:

· планирование основных административных вопросов;

· координация и интеграция организационной структуры, фиксирование количества персонала;

· обзор, планирование и развитие программ;

· пересмо тр стр уктурного устройства, вопросы упразднения государственных корпораций;

· пересмотр устройства административных органов и фиксирование их количества;

· совершенствование информационной системы и управление межминистерским компьютерным центром.

С целью ограничения роста административных органов и государственных корпораций правительство проводит регулярную «чистку». Это вынуждает каждое министерство пересматривать обоснование своего существования. Создание новой организационной единицы должно быть компенсировано уничтожением равноценной ей, что способствует динамичной реструктуризации министерств, контролю роста численности персонала.

Изучение японского опыта свидетельствует, что, хотя причины, обуславливающие необходимость дополнительного государственного вмешательства в развитие регионов, могут быть самыми разными, в общем их можно свести к двум целям:

· справедливое размещение экономической деятельности, когда жители все регионов имеют одинаковые возможности достичь благосостояния;

· эффективное использование производственного потенциала каждого региона в целях роста общенационального благосостояния.

Понятие развития территориикак системы должно подразумевать положительную динамику параметров региона в целом. Это связано с тем, что регион сам является частью более крупной системы – республики. Степень целостности государства достигается путем интеграции его регионов, крупных макроэкономических зон, ТПК. Вместе с тем, регион выступает не простой формой системной организации, а является сложной социально-экономической системой. Строен ие её э лементов определяет развитие. Региональная структура Казахстана отличается высоким уровнем дифференциации по социально-экономическим параметрам вследствие неравномерного развития и размещения производительных сил. Поскольку республика осваивалась метрополией как источник дешёвого сырья, теперь проблемой являются вымирающие малые и средние города. Исчезновение градообразующих предприятий влечёт за собой усиление миграции, увеличение демографического давления на областные центры, на столицы Алматы и Астану, падение уровня жизни в крупных городах. Институциональная незавершённость процесса реформирования, финансовая нестабильность хозяйственных структур, разнородность начальных условий формирования рыночных отношений, неадекватная реакция на либерализацию экономики тоже способствовали резкой региональной дифференциации условий хозяйствования, уровня жизни населения и его занятости. Глубина спада промышленности по регионам Казахстана колеблется от 10 до 70%.

Чтобы использовать опыт Японии, нужно создать специальный орган в правительстве. Он должен заниматься вопросами региональной политики. Власти, получающие трансферты, не обладают необходимой самостоятельностью в решении социально-экономических проблем, а население не может в полной мере контролировать действия властей. Различие между объёмами производства ВВП на душу населения по регионам углубляется ежегодно. Региональные рынки обособлены, о чем свидетельствует большой разброс цен и различная товарная насыщенность. Межрегиональное взаимодействие сдерживается из-за слабой координации центра.

Трансформация системы социально-экономических отношений разрушила принятые ранее теоретические подходы и традиционные методы управления. Организационно-экономические механизмы разрешения интересов субъектов территориальных отношений находят выражение на разных стадиях госрегулирования: на стадии целеполагания , выработки и реализации форм стимулирования и регулирования. Принципиально важными в этом случае являются организационно-экономические механизмы. В общем случае они направлены на выравнивание уровня развития регионов через механизм межбюджетных отношений, формирование эффективных территориальных пропорций, создание условий для территориального расселения, преодоление диспропорций в развитии национальной экономической системы, создание СЭЗ, а также изменение административно-территориального деления.

Наиболее эффективным механизмом управления развитием регионов является рыночный . Упрощение структуры экономики регионов Казахстана (РК), сырьевая направленность обусловлены игнорированием сущностных различий в ценообразовании на товары, относимые к первичным (сырьё, топливо, энергия), не отличающимся достаточной эластичностью, и на товары обрабатывающей промышленности. Это ведёт к дифференциации регионов в зависимости от типов производств, расположенных на их территориях. Регулирующая функция государства заключается в придании осмысленной направленности действиям участников регионального рынка.

В Республике Казахстан региональная политика заключается в передаче больших полномочий местным администрациям, особенно в части формирования регионального бюджета, привлечения зарубежных кредитов, формирования местного фондового рынка; создания СЭЗ с узкоспециализированными нишами (г. Лисаковск ,г. Кызыл-Орда, г. Астана, Жайрем-Атасуйский ГОК в Джезказганской области, пресловутый Байконур); передачи объектов социально-культурного и бытового назначения; реорганизации системы информационно-мониторингового анализа за развитием регионов. Следует различать стратегические подходы в регулировании регионального рынка и текущие, корректирующие методы, способствующие кругообороту ресурсов и товаров. Органы регионального управления должны влиять на социально-экономические преобразования, а основные параметры развития (по приватизации, ценообразованию, бюджетному финансированию) по-прежнему задаются в Астане. Регионы в состоянии влиять на эффективность осуществления спущенных решений и снизить негативные последствия непопулярных решений. В настоящее время местные акиматы наделены широкими полномочиями и могут, независимо от ведомственной подчинённости предприятий, расположенных на территории региона, привлекать их к решению многих вопросов. К сожалению, на практике они используют свои возможности не в полную силу. Важно решение двуединой задачи: во-первых, разграничения властных полномочий между центром и регионами; во-вторых, обеспечение каждого уровня власти стабильными материальными и финансовыми ресурсами.

Следует усовершенствовать систему прямого и косвенного регулирования: ставки налогов, льготы и санкции по налогообложению, объёмы финансирования из бюджета (субвенции, субсидии и дотации), нормы амортизации, нормативы отчислений в фонды предприятий, нормативы социальной обеспеченности. Существующие неэкономические институты Казахстана не в состоянии в полной мере выполнять роль регуляторов без вмешательства государства. В этой связи разумная бюджетная политика, согласованная с денежно-кредитной системой и рыночным механизмом, может обеспечить гуманистически ориентированное развитие территорий. Целостность государства достигается путем интеграции его регионов. В глобальных масштабах неравенство по доходам внутри Казахстана имеет тенденцию к расширению в течение последних 30 лет. Диспропорции между регионами не могут исчезнуть сами, регионы всегда будут делиться на передовые и депрессивные. (Диспропорции могут исчезнуть только в случае, если остановится НТП.) Сложившиеся диспропорции не являются раз и навсегда заданными, поскольку центры роста могут возникать на периферии. Ведущим принципом реализации региональной политики должна стать подчинённость интересам социального развития территории, связанного с обеспечением населения работой, жильём, услугами образования, здравоохранения. Это высший приоритет региональной политики, по отношению к которому все другие её цели выступают в качестве средств.

Регионы Казахстана обычно имеют концепции региональной политики. Они представляют собой принятую органами местного самоуправления систему положений, направленных на повышение эффективности функционирования экономики. Важно оценить степень сопряжённости каждой проблемы с функционированием и развитием промышленных предприятий, а также их роль в решении приоритетных проблем. Такие концепции должны формироваться с учётом аналогичной внешней стратегии развития более крупного территориального ареала.

Предметом деятельности местных властей должны стать, прежде всего, предприятия, на которых:

· концентрируются «проблемные» контингенты персонала;

· неудовлетворительно эксплуатируются объекты социальной инфраструктуры;

· не соблюдаются требования охраны окружающей среды;

· есть острая потребность в социальных услугах, предоставление которых входит в прямую компетенцию региональных властей.

Механизм регулирования развития экономики региона должен предполагать: реализацию мер по защите местного товаропроизводителя при формировании регионального заказа, стимулирование производства товаров для местного рынка, упрощение механизмов регистрации нового бизнеса и иные формы стимулирования предпринимательства. Эффективная реализация региональной политики предполагает налаживание постоянно функционирующей системы договорных и иных организационных механизмов, обеспечивающих координацию деятельности местной администрации и предприятий территории. Учитывая выраженный социальный характер региональной политики, необходимо задействование механизмов налаживания социального партнёрства между органами местного самоуправления, предприятиями и НПО.

Литература:

1. Tomohiro Ohashi . Japanese Administratuve Reform. Role of the Government in Productivity improvement in Asia . – APO , Tokyo , 1994.

2. Саханова А.Н. Управление производительностью в Японии. – Алматы : Экономика, 1999. – С. 81–85.

3. HRD Around the World. – 1988 . – Vol. 12, № 5 . – P. 5.

4. Amaya , T. Recent trends in Human Resource Development. Japanese Industrial Relations Series, № 17. – Tokyo : The Japanese Institute of Labour, 1990.

5. Ahluwalia , Isher Judge . Productivity and Growth in Indian manufacturing. – Oxford : Oxford University Press, 1991 .