WEB-ресурс научно-практических конференций

Павшук К.О.

Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого Інститут підготовки кадрів для органів прокуратури України

СУТНІСТЬ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ТА ЙОГО СПІВВІДНОШЕННЯ З ГРОМАДСЬКИМ КОНТРОЛЕМ

Сьогодні прокуратура побудована як самостійний, незалежний від місцевого впливу орган, який має достатньо розвинуті стосунки з широкими верствами населення. Це дає можливість бачити загальну картину стану дотримання законодавства в державі і в той же час позбавляє місцеві органи влади впливати на її дії. Конституція України (стаття 121) покладає на прокуратуру такі функції: 1) підтримання державного обвинувачення в суді; 2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; 3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; 4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян; 5) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Стаття 1 Закону України «Про прокуратуру» надає цьому органу право здійснювати нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами .

Як бачимо, законодавець дав широкі повноваження органам прокуратури, тим самим підкресливши важливе значення інституту прокурорського нагляду в правовому механізмі забезпечення законності. Підтвердження цьому – до 100 тисяч щорічно опротестованих прокурорами незаконних актів, близько 50 тисяч виявлених в процесі перевірок порушень конституційних прав і свобод громадян. Тому можна сказати, що прокуратура, здійснюючи загальний нагляд, виступає як правовідновлюючий орган.

В умовах, коли рівень кваліфікації чиновників виконавчої влади досить низький, апарат управління корумпований, органи прокуратури мають активізувати роботу саме у напрямку посилення нагляду за дотриманням прав і свобод людини міністерствами, державними комітетами, відомствами, установами, організаціями та їх посадовими особами. У багатьох випадках лише прокуратура може захистити порушені права неповнолітніх, хворих, старих та інших осіб, які не мають можливості самостійно захищати свої законні інтереси.

Уявляються, що сутність і призначення прокурорського нагляду полягає у забезпеченні інтересів держави і кожного окремого громадянина, у підтриманні правовими засобами відповідного балансу між правами та обов’язками кожної з цих сторін. Іншими словами, забезпечуючи інтереси держави, прокуратура виконую правоохоронну функцію і по відношенню до громадян, відстоюючи інтереси громадян, прокурор захищає правові основи держави. У перехідний період, коли старі суспільні відносини ще тяжіють, а нові ще не знайшли належного правового закріплення та перевірки на практиці, виникає потреба у наявності організаційно незалежного органу, який би діяв рівновіддалено від будь-якої з гілок влади. Лише так можна створити неупереджений нагляд за додерженням законності. Наглядова діяльність прокуратури тісно пов'язана з державним і громадським контролем. Основними формами взаємодії є: обмін інформацією; проведення спільних перевірок на піднаглядних і підконтрольних об'єктах; підготовка і внесення до органів влади й управління спільних пропозицій з питань зміцнення законності та правопорядку. При цьому прокуратура й органи контролю не втрачають своєї самостійності, діють у межах своєї компетенції, а прокурор продовжує залишатися органом нагляду за дотриманням і виконанням законів як щодо об'єктів, на яких провадилися спільні перевірки, так і щодо контролюючих органів, з якими прокуратура під час таких перевірок взаємодіяла.

Отож можна прийти до висновку, що хоча прокурорський нагляд і є різновидом контролю з боку держави, але чинне законодавство України надає органам прокуратури виключні повноваження примушувати інші органи контролю робити те, що вони зобов’язані робити за законом та слідкувати за прийняттям відповідних заходів для усунення порушень законодавства. Прокуратура є своєрідним засобом корегування процесів взаємодії гілок влади, де виступаючи від імені держави завжди захищає інтереси громадськості.