WEB-ресурс научно-практических конференций

Щеликова Н.Ю.

Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского , Российская Федерация

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Формирование экономики, основанной на знаниях, объективно требует повышения качества профессионального образования, более высокого уровня квалификации и обеспечения конкурентоспособности кадров. Именно высокая профессиональная подготовка становится важным фактором социальной защиты человека в новых экономических условиях. Задачей профессионального образования становится не только формирование знаний, умений и навыков, но и развитие способности личности адаптироваться к изменениям техники, технологии, организации труда в различных, в том числе и кризисных социально-экономических условиях, формирование личности, способной найти свое место в социальной среде, реализовать все свои потенциальные возможности получить востребованную на рынке труда профессию и специальность.

Профессиональное образование является одним из решающих факторов развития интеллектуальных ресурсов, обеспечения высокого уровня качества производительных сил, мобильности кадров. С этой целью созданы международные и государственные образовательные стандарты, новые типы учебных заведений, модели обучения; все шире применяется дифференцированное обучение, диверсификация типов образовательных и учебных программ и т.п.

В условиях неуклонного повышения роли науки и инноваций в производстве конкурентоспособной продукции (работ, услуг) существенно возрастает роль учреждений среднего профессионального образования как своего рода субъектов «интеллектуального производства» [2]. От результатов их деятельности во многом зависит возможность перехода экономики страны в режим инновационного развития.

В этой связи на всех уровнях государственного управления необходимо разработать новый хозяйственный механизм, направленный стимулирование инновационного развития учреждений среднего профессионального образования (СПО). Одним из основных его элементов должна быть модель финансирования СПО по результатам деятельности. Результаты работы СПО должны стать базовыми при оценке их конкурентоспособности, возможности получения государственных или муниципальных заказов на подготовку кадров, получения субвенций и субсидий и др.

Одна из актуальных содержательных проблем реформирования системы профессионального образования состоит в объективизации оценивания результатов деятельности учебных заведений. Это направление появилось как следствие из указанных стратегических направлений реформы. Отсюда - важность объективного оценивания образовательных процессов и их результатов, важность объективизации широкомасштабных процедур по оценке СПО.

В этой связи возникает потребность в точной и независимой, количественной оценке результатов деятельности СПО как образовательных систем, которые в силу своей нематериальной природы трудно поддаются формализации. Под образовательной системой следует понимать такую организационно-экономическую систему, в которых реализуется инновационный образовательный процесс (комплексный процесс, объединяющий учебный, воспитательный процесс и собственно процесс трансляции знаний и генерации новых знаний).

При этом возникает противоречие между потребителями образовательных услуг, нуждающихся в объективной и детерминированной оценке качества образования, и творческой составляющей образовательного процесса, оценка которого трудно подается формализации.

Одной из основных проблем оценки эффективности деятельности СПО является отсутствие четких показателей результативности. Они либо не установлены вообще, либо при их формулировке используется недостаточно проработанная методология. Трудности зачастую усугубляются и тем обстоятельством, что конечные результаты нелегко выразить в конкретных количественных параметрах [1].

Возникают сложности и в подсчетах затраченных на образование ресурсов. Для сбора и учета всех необходимых данных приходится разрабатывать сложную схему финансовой информации. Следует учитывать и расходы на осуществление самой оценки результатов деятельности учебного заведения. Другая проблема возникает тогда, когда снижение значений показателей результативности вызывается внешними неблагоприятными обстоятельствами, независящими от самого учебного заведения, например высокой инфляцией, падением объемов производства продукции и ростом безработицы, снижением уровня жизни населения и платежеспособного спроса потенциальных потребителей на рынке образовательных услуг.

Введение сложной системы подсчета результатов деятельности СПО оправдано лишь в том случае, если правительство страны или субъекта Российской Федерации имеет серьезные намерения использовать собранную информацию для принятия политических и управленческих решений, ведущих к повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на профессиональное образование. Учебные заведения, добившиеся наилучших результатов, должны иметь право на дополнительное бюджетное финансирование.

В этой связи следует отметить, что оценке должны подвергаться, во-первых, наиболее важные результаты деятельности, во-вторых, показатели оценки должны быть тесно увязаны с инструментарием государственного статистического наблюдения за деятельностью учебных заведений; в-третьих, они должны исключать субъективизм экспертов.

Объективная и обоснованная оценка эффективности функционирования учреждений среднего профессионального образования на инновационной основе является довольно трудной научно-практической задачей. Сложность, многообразие и разная направленность образовательных процессов не могут быть охарактеризованы каким-либо общим показателем. Для оценки результатов деятельности учебного заведения необходимо множество показателей, которые позволят измерить реальный (фактический или ожидаемый) и требуемый (желаемый или целевой) результаты. Другими словами, степень эффективности должна выражаться системой показателей, позволяющей всесторонне оценить результат деятельности учебного заведения.

Система показателей — это необходимый инструмент формирования информационной базы мониторинга эффективности функционирования в целях осуществления компетентного руководства деятельностью средним специальным учебным заведением, выявления и мобилизации внутренних резервов (снижение себестоимости образовательных услуг, совершенствование организационной структуры управления) и, в конечном итоге, достижения преимущества перед конкурентами [2]. Разработка системы показателей требует систематизации данных об оценке эффективности и их классификации. Совокупность показателей, какой бы детальной она ни была, без учёта взаимосвязей и соподчинённости не может дать объективного представления об эффективности его деятельности. Системный подход требует охвата всех аспектов деятельности в соответствии с миссией СПО. Предлагается сгруппировать показатели эффективности деятельности СПО в зависимости от следующих классификационных признаков.

1. Уровень целевой структуры объекта управления (оперативный, тактический и стратегический показатели).

2. Фактор конкурентоспособности ( финансово-экономический, потребительский, образовательный и потенциальный показатели).

3. Объём отражаемых свойств (частный и обобщённый).

4. Уровень ранжирования (первичный и вторичный) .

Определение факторов, влияющих на формирование конкурентных преимуществ СПО, само по себе не решает проблемы повышения эффективности его инновационной деятельности. Прежде всего, требуется изменить понимание целей оценки и произвести обоснованный и аргументированный выбор принимаемых и понимаемых критериев оценки факторов, позволяющих исследовать все причинно- следственные связи.

Иными словами, можно сделать вывод о том, что необходим способ оценки, который обеспечит достоверность, объективность, оптимальность, периодичность и прозрачность результатов. Его показатели должны позволить получать информацию для принятия адекватных управленческих решений, осуществлять управленческий учёт (планирование, мониторинг, контроль, выявление отклонений).

Показатели должны детализироваться в критериях, объективная и точная оценка которых обеспечивается в первую очередь соответствием этих критериев требованиям измеримости и другим основным общепризнанным требованиям квалиметрии к таким критериям, как компонентам содержания оценки, с учетом специфики предмета и субъекта оценки - учебной, воспитательной, научной, инновационной, и других видов деятельности целостного образовательного учреждения.

Список литературы:

1. Гаськов В.М. Управление системой профессионального образования. - М.: ИРПО, 2008. - 284 с.

2. Тодосийчук А.В. На пути к инновационной экономике. - М.: «Оргсервис-2000», 2009. - 258 с.