WEB-ресурс научно-практических конференций

Шевченко Н.В.

Українська академія банківської справи Національного банку України

РОЛЬ КОНЦЕПЦІЇ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОГО ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В РЕФОРМУВАННІ СИСТЕМИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ

Інтеграційні процеси в Україні останнім часом спонукають до реформування всіх складових системи управління фінансами, в тому числі і однієї з її підсистем, а саме державного фінансового контролю. Існуючи прогалини системи державного фінансового контролю зумовили необхідність удосконалення концептуальних засад його розвитку. Питання реформування окремих складових системи державного фінансового контролю розглядаються сьогодні в роботах багатьох вітчизняних економістів, зокрема: О.І. Амоші , В.Л.Андрущенка, О.Д.Василика, В.М. Геєця , Н.І.Дороші, Т.І.Єфименка, В.І.Кравченка, П.В.Мельника, С.В. Онишко , В.М.Опаріна, Н.І.Рубана, В.С.Рудницького, М.І. Сивульського , В.К.Симоненка, І.Б. Стефанюка , Б.Ф. Усача , В.М. Фєдосова , В.О.Шевчука та багатьох інших. Зокрема, на необхідності реформування концепції розвитку державного фінансового контролю наголошується і в роботі [1], де зазначається, що в Україні немає єдиної Концепції розвитку фінансового контролю, що в першу чергу, пов’язано з відсутністю стратегічного бачення існуючих проблем.

Одним із кроків реформування концептуальних засад розвитку системи державного фінансового контролю, на нашу думку, є формування Концепції розвитку внутрішнього контролю.

Аналіз міжнародними організаціями і європейськими експертами реформ здійснених в Україні в сфері внутрішнього фінансового контролю за останні роки дає змогу оцінити існуючі недоліки як у функціонуванні системи державного внутрішнього фінансового контролю загалом, так і в роботі її інститутів, зокрема. Результатами такого аналізу в 2008 році стала викладена в новій редакції Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю та Плану заходів щодо її реалізації на 2008?2015 роки [2] .

Концепція передбачає в якості пріоритетної європейської складової – реформування системи державного внутрішнього контролю, і направлена на гармонізацію внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, а також передбачає перегляд основних напрямків діяльності контрольно-ревізійного управління.

Оскільки системи державного внутрішнього фінансового контролю всіх європейських країн функціонують за єдиними принципами, то Концепція розвитку внутрішнього фінансового контролю України (далі Концепція) також розроблена відповідно до європейських вимог управління державними фінансами і направлена на наближення законодавства України до законодавства ЄС. Саме тому в Концепції передбачено розкритті основних термінів, які в окремих аспектах не узгоджуються з існуючим законодавством.

Концепцією передбачаються такі основні завдання реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю: визначення нових засад організації державного внутрішнього фінансового контролю, що базується на відповідальності керівника; створення єдиного правового поля для розвитку системи державного внутрішнього фінансового контролю; визначення Міністерства фінансів органом, уповноваженим здійснювати нагляд за станом реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю, а Головне контрольно-ревізійне управління – органом гармонізації внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту; створення умов для ефективного функціонування системи внутрішнього контролю; правове забезпечення гарантування незалежності, соціального захисту і відповідальності внутрішніх аудиторів; визначення з урахуванням європейського досвіду методології здійснення внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту; затвердження Кодексу етики внутрішнього аудитора; удосконалення кадрового забезпечення служб внутрішнього аудиту, розроблення навчальних програм внутрішнього аудиту та програм сертифікації аудиторів з урахуванням міжнародного досвіду; покращення матеріально-технічного і фінансового забезпечення функціонування системи внутрішнього аудиту;створення належної інформаційно-комунікаційної інфраструктури, налагодження зв’язків з громадськістю та засобами масової інформації [2] . Концепція також передбачає аналіз стану розвитку системи державного внутрішнього фінансового контролю, в порівнянні з іншими країнами, стратегічні напрямки розвитку системи державного внутрішнього фінансового контролю, та очікувані результати від її впровадження. Проте окремі завдання наведені вище викликають резонанс в економічній літературі оскільки не відповідають уявленням про універсальну систему державного фінансового контролю.

Таким чином Концепція розвитку внутрішнього фінансового контролю України не тільки є кроком вперед при реформуванні системи державного фінансового контролю, а і певним чином вносить непорозуміння в загальні уявлення про систему державного фінансового контролю, оскільки орієнтується на міжнародні вимоги і не враховує певні суперечності з уже існуючими нормативними актами.

Список літератури:

1. О единой системе государственного финансового контроля в Украине // Сборник " Независимый финансовый контроль в Казахстане : становление , институциональное укрепление и перспективы развития ". – Режим доступу: ttp://www.ac-rada.gov.ua – Офіційний сайт Рахункової палати України, 8.12.2009

2. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року : розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 травня 2005 р. № 158 – Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/53242 – Офіційний сайт Головного контрольно-ревізійного управління України, 8.12.2009