WEB-ресурс научно-практических конференций

Боднарчук В.Д.

Академія муніципального управління

РОЛЬ ДЕРЖАВИ У ІННОВАЦІЙНІЙ СТРУКТУРНІЙ ПЕРЕБУДОВІ РЕГІОНІВ

Наслідком недостатньої уваги до регіональної політики є значні диспропорції в інноваційному розвитку регіонів України. Досягнення раціонального розподілу повноважень між центральними та місцевими органами виконавчої влади й місцевого самоврядування, здійснення цілеспрямованих заходів державної регіональної політики забезпечать ефективне регулювання процесами регіонального розвитку, вирівнювання економічного розвитку регіонів, підвищення життєвого рівня населення країни загалом. Просування процедур реформування економічних процесів в Україні неможливе без вироблення ефективної та гнучкої регіональної політики.

Особливе значення у формуванні найважливіших напрямків регіональної політики має прийнята Концепція державної регіональної політики, яка визначає головну мету державної регіональної політики, шляхи вдосконалення державного регулювання розвитку регіонів, констатує необхідність підвищення ролі та відповідальності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в соціально-економічному розвитку регіонів.

Відповідно до Концепції державної регіональної політики [1], затвердженої Указом Президента від 25 травня 2001 р., головною метою державної регіональної політики є створення умов для динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку України та її регіонів, підвищення рівня життя населення, забезпечення додержання гарантованих державою соціальних стандартів для життя кожного її громадянина незалежно від місця проживання, а також поглиблення процесів ринкової трансформації на основі підвищення ефективності використання потенціалу регіонів, підвищення дієвості управлінських рішень, удосконалення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Державна регіональна політика ґрунтується на таких принципах:

- конституційності та законності;

- забезпечення унітарності України та цілісності її території;

- поєднання процесів централізації та децентралізації влади;

- максимального наближення послуг органів державної влади до споживачів;

- диференційованості надання державної підтримки регіонам;

- стимулювання тісного співробітництва між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у розробленні та реалізації заходів щодо регіонального розвитку.

Для досягнення основної мети державної регіональної політики передбачається забезпечити вирішення основних завдань: більш глибоке вивчення та забезпечення ефективного використання ресурсного потенціалу регіону; здійснення на інноваційній основі структурної перебудови економіки регіонів; широкий розвиток підприємництва як головного фактора соціально-економічного розвитку регіону; активна участь територіальних громад у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку регіону; удосконалення фінансових меж бюджетних відносин, вироблення чітких критеріїв і ефективних механізмів надання державної підтримки розвитку регіонів; налагодження міжнародного співробітництва у сфері регіональної політики, наближення національного законодавства до норм і стандартів ЄС.

Водночас удосконалення державного регулювання у сфері реалізації державної регіональної політики потребує реалізації таких основних заходів:

- поліпшити державне стратегічне регіональне планування, яке б дозволило та більш обґрунтовано визначило основні довгострокові та поточні пріоритети регіонального розвитку на загальнодержавному та регіональному рівнях;

- удосконалити механізми державної підтримки розвитку регіонів, концентрації ресурсів на вирішенні першочергових загальнодержавних проблем;

- стимулювати розвиток депресивних регіонів.

Особливе місце в державній регіональній політиці відводиться забезпеченню формування фінансової спроможності місцевих органів виконавчої влади. Реалізація цього завдання передбачена у прийнятому в 2001 році Бюджетному кодексі та в Податковому кодексі, який планується прийняти.

Можна погодитись із твердженням І. Луніної, що “ у рамках нової моделі адміністративно - територіального устрою України передбачається максимально розширити повноваження органів місцевого самоврядування територіальних громад базового рівня (сіл, селищ, міст). Саме на такому рівні передбачається надавати населенню якнайбільше видів бюджетних благ і послуг, гарантуючи за цього єдиний мінімум бюджетних коштів у розрахунку на 1 громадянина незалежно від місця його проживання. При вирішенні питань розширення повноважень і функціональних обов'язків органів місцевого самоврядування базового рівня необхідно враховувати ряд економічних аргументів, які безпосередньо впливають також на вибір розміру територіальних громад (за площею та чисельністю населення)” [2, c . 29]

Висновки. Важливе значення в Концепції державної регіональної політики відведено підвищенню ролі та відповідальності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в соціально-економічному розвитку регіонів. Оптимізація територіальної організації державної влади та місцевого самоврядування має забезпечити підвищення ефективності управління процесами розвитку регіонів шляхом: децентралізації та деконцентрації повноважень центральних органів виконавчої влади; удосконалення розподілу повноважень та функцій між територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування з метою уникнення дублювання, спрощення системи управління та економії бюджетних коштів.

Реалізацію Концепції державної регіональної політики планується здійснити в два етапи. На першому етапі – розроблення та вдосконалення законодавства з питань регіональної політики, формування органів, відповідальних за регіональний економічний розвиток, формування базових економічних механізмів забезпечення регіонального економічного розвитку. На другому – удосконалення економічних механізмів економічного розвитку регіону та формування економічних умов і відповідної нормативно-правової бази для участі України у відповідних заходах із реалізації регіональної політики в рамках Європейського Союзу. Раціональна регуляторна політика є запорукою успішного реформування економічних процесів, спрямованих на забезпечення стабільного економічного розвитку як кожного регіону, так і держави загалом.

Список літератури :

1. Концепція державної регіональної політики: затверджена Указом Президента України № 341/2001. від 25 травня 2001 року № 341/2001 // http://zakon.rada.gov.ua/

2. Луніна І. Формування місцевих бюджетів у контексті завдань адміністративно–територіальної реформи / І. Луніна // Економіка України. – 2006 .– №1 .– С.23–31.