WEB-ресурс научно-практических конференций

К.т.н. Волкова Н.Н.*, к.пед.н. Волошко Л.Б.**

*Директор, НОУДО "НУЦ "Контроль и диагностика", Москва, Российская Федерація, **Полтавская государственная аграрная академия

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

В условиях мирового кризисного экономического спада эффективное функционирование российского рынка труда невозможно без государственного регулирования качества кадрового потенциала [1] . П риоритетное развитие человеческого капитала в предстоящие 10?15 лет обеспечит реализацию занятости населения и производство доходов в ключевых отраслях промышленности, транспорта, сельского хозяйства, строительства. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами, при этом динамика эффективности их функционирования напрямую зависят от качества трудовых ресурсов. В условиях быстрого развития техники и технологий, возрастающей международной глобальной конкуренции, образования кластерных структур квалифицированные человеческие ресурсы становятся одним из наиболее важных факторов национальной конкурентоспособности.

Основой для оценки, управления и развития человеческого капитала страны является национальный классификатор занятий, имеющий многофункциональное назначение. Вместе с тем, мировая практика показывает, что сущность, содержание и функциональные свойства классификаторов занятий существенно изменились и расширились. В связи с этим возникает закономерный научный и практический интерес к разработке рекомендаций по совершенствованию профессионально-квалификационной структуры национального рынка труда и рынка рабочей силы. Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью анализа методологических подходов Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ 2008 года), выявления внесенных изменений с целью изучения возможности их применения к действующим российским стандартам.

Степень научной разработанности проблемы . Процесс возникновения новых профессий, как и процесс научно-технического прогресса, образования новых отраслей экономики, бесконечен. Исторически-ретроспективный анализ литературы показывает, что проблемы систематизации профессиональной деятельности начинают интересовать исследователей с XIX века. К тому времени уже существует достаточное разнообразие вариантов психологических классификаций профессий, отличающихся сложностью и многоуровневой структурой, и только несколько вариантов производственных классификаций [2 ; 3].

Анализ большого массива источников и литературы позволяет авторам утверждать, что классификация трудовой деятельности во всем своем разнообразии характеристик традиционно проводится по двум группам критериев:

· производственному (технологическому) – связанному с характеристиками объекта труда;

· психологическому–раскрывающему особенности субъекта труда.

К производственной классификации относится Международная стандартная классификация профессий (ISCO). Наиболее известными классификациями профессий с учетом психологического критерия являются классификации О.Липмана, С.Струмилина, Е.Климова [4-6].

В Российской Федерации в рамках единой системы классификации и кодирования информации действует Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) , который был введен в действие с 1 января 1996 года постановлением Госстандарта России № 367 от 26 декабря 1994 года (с изменениями NN 1/96, 2/99, 3/2002, 4/2003, 5/2004, 6/2007 опубликованными в ИУС 3-97, 11-99, 1-2003, 4-2004, 3-2005, 10-2007). Классификатор предназначен для специалистов по труду, занятости, отделов кадров и необходим для регулирования трудовых отношений, в том числе при найме работников, заполнении трудовых книжек, установлении пенсий, льгот и компенсаций по условиям труда [7].

Документ, представляющий алфавитный перечень профессий на национальном рынке труда, является вторичным по отношению к единому тарифно-квалификационному справочнику (ЕТКС) и квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (КСДС) [8 ; 9].

Автором работы в 2006 году была разработана Концепция Общероссийского классификатора профессий (занятий) с детальной проработкой для пяти видов профессиональной деятельности: производство цветных металлов; страхование; специалисты в области сварки; специалисты в области неразрушающего контроля; менеджеры по персоналу [2 ; 10].

Проведенный анализ нормативных документов ведущих экономически развитых стран по классификации профессий выявил тенденцию их постоянного обновления в соответствии с меняющимися требованиями рынка труда. Примерами такого описания профессий могут служить классификатор работ/профессий Франции, словарь-классификатор видов профессиональной деятельности США и т.д. Многочисленные рубрики этих документов позволяют идентифицировать каждую из 8000 профессий во Франции, 10000 профессий в США [2].

Научный интерес представляет также работа Международной группы анализа социальной мобильности (HISMA). Задачей HISMA является кодирование исторических профессий (занятий) для проведения сравнительно-исторических исследований, координатором проекта является Марко Ван Левин (Нидерланды). Были проанализированы массивы исторических данных по профессиям Бельгии, Великобритании, Германии, Канады, Нидерландов, США, Франции и Швеции. Исследование, связанное с созданием русскоязычного варианта исторического стандарта классификации и кодификации профессий, проведено авторами проекта [11]. В 2008 году разработаны основные теоретические и методологические принципы отечественной исторической классификации профессий. За основу взята международная классификация HISCO, адаптированная к российским реалиям. HISCO возникла, главным образом, в процессе соединения исторических названий с современной схемой классификации, заимствованной из ISCO-68 (International Standard Classification of Occupation) [12].

Целью нашего исследования является анализ последней версии Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ), принятой в 2008 году, с целью о беспечения гармонизации с национальной системой классификации профессий. Нами были проанализированы основные информационные ресурсы по Международной стандартной классификации занятий (ISCO): резолюция Международной организации труда о пересмотре Международной стандартной классификации занятий (ISCO 08) [13], приложение с утвержденной структурой МСКЗ-08 [14], информационные инструменты Международной организации труда по национальной классификации занятий [15 ; 16]. Это позволило в дальнейшем выделить концептуальные положения МСКЗ-08, отследить хронологию событий, касающуюся международной классификации занятий.

Отметим, что первая версия Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ) была принята в 1958 году, впоследствии она была пересмотрена в 1968 и 1988 годах. На региональном совещании СООН/ЕЭК Организации Объединенных Наций по пересмотру классификации профессий, состоявшемся в 2004 году, были выделены четыре основные причины обновления Международной стандартной классификации занятий 1988 года (МСКЗ-88) [17], а именно:

· функциональная взаимосвязь МСКЗ с Международной стандартной отраслевой классификацией (МСОК) всех видов экономической деятельности Организации Объединенных Наций. Пересмотры МСКЗ с момента принятия ее первой версии проводились по такому же графику, что и пересмотры МСОК; новая версия МСОК вступила в силу с 2007 года ;

· застарелость предложенной классификации ? с момента принятия МСКЗ-88 прошло более шестнадцати лет, за которые в экономике стран всех регионов мира произошли существенные изменения, прежде всего связанные с развитием информационно-компьютерных технологий;

· необходимость устранения накопленных проблем прикладного характера в разных странах в процессе применения МСКЗ-88 . Большинство национальных классификаций занятий (НКЗ) являются адаптированными вариантами МСКЗ 1988 года. Поскольку МСКЗ-88 – международная классификация, с ее адаптацией неизбежно возникали проблемы, большинство из которых являются общими для многих стран, поэтому в ходе обновления МСКЗ-88 возникает возможность их устранения;

· рекомендации 17-ой Международной конференции статистиков труда , принявшей резолюцию, одобряющую обновление и совершенствование МСКЗ 1988 года с учетом важнейших изменений, произошедших в сфере труда [18].

С учетом рекомендаций 17-ой Международной конференции статистиков труда в 2008 году была принята последняя версия МСКЗ-08, которая рекомендована к использованию в текущих статистических отчетах во всех странах Европы для сопоставления данных по рынку труда, в том числе в рамках следующей переписи населения.

Основными целями и задачами МСКЗ являются решение следующих основных социально-экономических задач: 1) систематизация видов трудовой деятельности, оперативное отражение изменений на рынке труда; 2) развитие международных связей, обеспечение возможности международного сопоставления статистических и административных данных; 3) облегчение процессов сближения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; 4) информационное обеспечение деятельности операторов рынка труда; 5)использование для сбора информации в сфере занятости, получаемой при проведении переписи населения и других обследований; 6)информационное обеспечение принятия решений по размещению и долгосрочному планированию ресурсов рынка труда, ориентации системы образования на уменьшение хронологического интервала между фазами обучения, поиском рабочего места, активной работы; 7) проведение исследований различных видов профессиональной деятельности; 8) подготовка, обучение и сертификация персонала; 9) разработка профессиональных стандартов; 10)обеспечение возможности межпрофессиональной мобильности, управление трудовой миграцией.

Отметим, что в основу МСКЗ положены два понятия (рис. 1):

· вид выполняемой работы ; работа определяется как набор задач и обязанностей, выполняемых одним лицом или статистической единицей. Набор работ, характеризующихся высокой степенью совпадения выполняемых задач и обязанностей, формирует профессиональное занятие;

· к валификация – способность работника выполнять конкретные задачи и обязанности в рамках данного вида деятельности.

Рис. 1. Основные понятия, используемые в концептуальной основе МСКЗ-08

Квалификация в свою очередь характеризуется двумя параметрами : 1) уровнем квалификации – сложностью, объемом выполняемых задач и обязанностей; 2) квалификационной специализацией – конкретной областью требуемых знаний, используемыми в работе механизмами и инструментами, материалами, а также видом производимых товаров и услуг. Критерием квалификации выступает уровень образования (профессиональной подготовки) и (или) опыт практической деятельности, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. Квалификационный критерий применяется для идентификации всех видов трудовой деятельности и формирования укрупненных групп, связанных с определенным уровнем квалификации за исключением групп: "Руководители, «Вооруженные Силы».

Международная стандартная классификация занятий 2008 года (МСКЗ-08) имеет типичную иерархическую, четырехуровневую структуру: основная группа занятий – подгруппа – малая группа – начальная группа занятий (рис. 2).

Очевидно, что структура МСКЗ-08 не претерпела кардинальных изменений, однако основными модификациями в ней стали:

· реорганизация разделов, относящихся к управлению;

· расширение охвата групп занятий, связанных с медицинским обслуживанием, их детализация;

Рис. 2. Иерархическая структура МСКЗ-08

· повышение степени детализации некоторых профессиональных групп в сфере торговли и обслуживания, сельского хозяйства, предоставления услуг в сфере туризма;

· детализация раздела, посвященного канцелярским работникам в связи с влиянием информационно-компьютерных технологий;

· расширение групп занятий в сфере информационно-компьютерных технологий, выделение основных и вспомогательных занятий в особые подгруппы 2-й ступени классификации;

· рационализация групп операторов оборудования и машин;

· расширение охвата занятий, имеющих существенное значение в неформальном секторе и увеличение числа подгрупп основной группы 9 «Простые занятия»;

· включение тематических или альтернативных групп (производимые товары и услуги) независимо от уровня квалификации.

После первого совещания Технической группы экспертов по обновлению МСКЗ, МОТ и членами Технической группы экспертов по обновлению МСКЗ было выявлено несколько новых проблем, связанных со структурой МСКЗ-88, и подготовлены предложения относительно ее изменения, особенно по вопросам, имеющим отношение к занятиям, связанным с информационно-коммуникационными технологиями и оказанием медицинских услуг. В Докладе Международного бюро труда об обновлении Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ) было указано на необходимость расширения охвата и уточнения групп занятий, связанных с образованием, в целях обеспечения достаточной детализации для того, чтобы МСКЗ-08 можно было использовать в качестве основы для разработки Международной стандартной классификации образования (МСКО) [19]. Например, преподаватели в области культуры включены в разделы «Другие учителя» в таких категориях, как 2354 (Другие учителя музыки) и 2355 (Другие учителя искусств). Однако, в целом преподаватели искусства и гуманитарных наук на всех уровнях образования (т.е., высшее, профессиональное и среднее образование) не включены в эту категорию, поскольку их можно отнести к категории формального, неформального и профессионального образования.

Рассмотрим пример повышения степени детализации профессиональных групп в области образования (рис. 3).

Как видим, объектами детализации в данном случае являются однородные, с точки зрения содержания работ, укрупненные группировки (группы и подгруппы) занятий в области образования: (23) Специалисты-профессионалы в области образования, (231)Преподаватели университетов и других вузов, (2310) Преподаватели университетов и других вузов; (232) Преподаватели в области профессионально-технического образования, (2320) Преподаватели в области профессионально-технического образования; (233) Преподаватели в средней школе, (2330) Преподаватели в средней школе;

Рис. 3. Основные группы и подгруппы занятий в области образования, представленные в МСКЗ-08 [20]

(234) Преподаватели в начальной школе и дошкольном образовании, (2341) Преподаватели в начальной школе, (2342) Преподаватели в дошкольном образовании; (235) Прочие специалисты-профессионалы в области образования, (2351) Специалисты по методике образования, (2352) Преподаватели в области специального образования, (2353) Прочие преподаватели языков, (2354) Прочие преподаватели музыки, (2355) Прочие преподаватели изобразительных искусств, (2356) Преподаватели информатики, (2359) Специалисты-профессионалы в области образования, не входящие в другие начальные группы.

В свою очередь названные подгруппы занятий имеют более дробную иерархическую дифференциацию, представленную начальными группами. К работникам образования также относятся ( 134) Руководители служб, предоставляющих услуги профессионального характера (1345) Руководители в системе образования.

Выводы.

· В условиях глобализации мировой экономики новая версия МСКЗ-08 служит исходной моделью для разработки или усовершенствования национальных и региональных классификаций профессий (занятий), а также может быть непосредственно использована в странах, не имеющих собственной национальной классификации занятий.

· В несенные изменения в Международную стандартную классификацию занятий (МСКЗ-08) должны быть адаптированы к действующим национальным нормативным документам, что позволит усовершенствовать в дальнейшем профессионально-квалификационную структуру национального рынка труда, квалификационные требования к уровню подготовки специалистов, оптимизировать систему оценки их профессиональных качеств, осуществить меры по модернизации существующих квалификационных характеристик.

Список литературы:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г . N 1662-р. - 122 с.

2. ВолковаН.Н. К проблеме классификации профессий // Материалы Всеукраинской научно-практической конференции «Инновационные технологии в научных исследованиях и учебном процессе высшего учебного заведения» (20-21 апреля 2006г.). – Полтава: ПИЕП, 2006. - С. 20-24.

3. ВолковаН.Н. Классификация занятий (профессий) Национальная и международная практика (монография).- Москва-Полтава:ООО»Техсервис», 2006.-276с.

4. КиселеваЕ.А. О б исторической модели классификации профессий (Работа поддержана грантом РГНФ N 02-01-00266) // http :// new . hist . asu . ru / histdem / stat 2. html

5. ЛипманО. Психология профессий, пер. с нем. - П., 1923.

6. СтрумилинС.Г. Проблемы экономики труда - М.: Наука, 1982. - 472 с.

7. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» Издательство: Сибирское университетское издательство Справочное пособие 2008 С. 304; http://rulaw.ru/132 http://www.niitruda.ru/analytics/izdania/klassif.html

8. Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 (ред. от 20.12.2003) "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"

9. Постановление Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г . N 9 "Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"

10. Работа выполнена при поддержке Минтруда России в рамках конкурсного исследования по проектам № SPIL 5.14-2/14 от 02.01.2001 г. «Разработка концепции нового Общероссийского классификатора профессий» и № SPIL 5.15-2/18 от 15.04.2002 г. «Разработка профессиональных стандартов для профессий, наиболее значимых для развития экономики в рыночных условиях»

11. РГНФ N 02-01-00266 "Создание исторической классификации занятий населения России конца XIX - первой половины XX века". Рук. В.Н.Владимиров.

12. СкубневскийВ.А., ГончаровЮ.М. Международный проект HISCO в России:к проблеме кодификации исторический профессий// Известия Алтайского гос.ун-та.-1998.-№3(8).-С.58-62.

13. Resolution Concerning Updating the International Standard Classification of Occupations Annex to the resolution: ISCO-08 Structure, Group Titles and Codes www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/docs/resol08.pdf

14. http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/index/htm

15 . YoungM. 2005. National qualifications frameworks: Their feasibility for effective implementation in developing countries, Skills and Employability Department ( Женева , МОТ ).

16. Ron Tuck/ An Introductori Guide to National Qualification Framewoeks: Conceptual and Practical Issues for Policy-Makers, EMP/SKILLS, ILO 2007

17. Региональное совещание СООН / ЕЭК ООН по пересмотру экономических классификаций ( Женева , 29 сентября - 1 октября 2004 года ) UN-ECE/2004/7 29 October 2004 Original - English Available – Russian unstats.un.org/unsd/class/intercop/training/ece04/ece04-7-r.PDF

18. 17-я Международная конференция статистиков по труду Резолюция III Резолюция о дальнейшей работе над Международной стандартной классификацией занятий www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/.../futisco.pdf

19. Организация Объединенных Наций E / CN .3/2007/11 Distr .: General 19 December 2006 Russian Original : English Статистическая комиссия Тридцать восьмая сессия 27 февраля — 2 марта 2007 года Доклад Международного бюро труда об обновлении Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ) http :// unstats . un . org / unsd / statcom / doc 07/2007-11 r - ILOClassifications . pdf

20. Annex isco 08 www.ine.es/daco/daco42/clasificaciones/.../estructura08_en.pdf