WEB-ресурс научно-практических конференций

Ширяева Е.А.

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского, г. Симферополь

ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

Важнейшим рычагом экономической политики государства в современных условиях являются государственные финансы. В условиях глубокого финансово-экономического кризиса 2008-2009гг. государства высокоразвитых стран снова прибегли к финансовой поддержке национальных экономик с целью недопущения краха существующих социально-экономических основ. Это лишний раз подтвердило правоту сторонников усиления влияния государства на рыночные механизмы хозяйствования.

Поэтому финансовая политика государства была и остается мощным инструментом корректировки хозяйственной жизни общества в современных условиях. Чаще всего под финансовой политикой государства понимают мероприятия, проводимые им по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе существующего законодательства и в соответствии с задекларированными целями социально-экономического развития. Конечно, направления финансовой политики государства зависят от состояния национальной экономики. Ее кризисное положение предопределяет финансовую политику, направленную на прекращение спада производства. В этот период ограничивается поддержка социальных программ, сокращаются расходы на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в фазу подъема меняются подходы в государственной финансовой политике.

В финансовой политике государства особую роль играют местные финансы. Именно за счет местных финансов обеспечивается в значительной мере экономическое и социальное развитие региона. Через местные бюджеты и другие ветви бюджетной системы государство осуществляет социальную политику, влияет на социально-экономические отношения, осуществляет финансирование таких сфер как: культура, охрана здоровья, образование, социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Сегодня в Украине многие ученые и практики обеспокоены слабостью местных финансов и низким уровнем доходной части местных бюджетов. Одним из способов решения проблемы местных бюджетов в рамках стратегии налоговой реформы в нашей стране предлагается осуществление бюджетной децентрализации. Иначе говоря, новая концепция сводится к повышению бюджетной самостоятельности местных органов власти и увеличению доходов местных бюджетов.

Конечно, речь не идет о противопоставлении местного самоуправления и государства. Главное заключается в том, чтобы в рамках единого государства предоставление органам местного самоуправления финансовых полномочий соответствовало критериям экономической эффективности. В противном случае усиление бюджетной самостоятельности передача органов местного самоуправления нецелесообразно, например, по политическим соображениям. Следовательно, реальная децентрализация бюджетной системы Украины требует решения стратегических вопросов децентрализации системы государственного управления и формирования структур, которые бы обеспечивали эффективную организацию системы государственной власти в стране.

Вместе с тем, финансовая децентрализация дает возможность лучше учитывать интересы населения при формировании местных бюджетов и способствует повышению доверия территориальных громад к местному самоуправлению. В 2004г. был зафиксирован минимальный по сравнению с 1991г. уровень доходов местных бюджетов (без трансфертов из госбюджета) - 6,6% ВВП. В 2005г. он несколько увеличился и составил 7,2% ВВП. Правда, по сравнению с другими странами этот показатель достаточно высок и превышает доходы местных бюджетов многих стран ОЭСР. Более высокие показатели зафиксированы только в Скандинавских странах (11,3—18,5% ВВП) и Исландии (9,8% ВВП), но там выше и общий уровень налогов и обязательных платежей (в Украине в 2005г. — около 39% ВВП, в развитых странах Европы — около 41% ВВП, в Скандинавских странах и Исландии — 42—52% ВВП).

Большие возможности децентрализация местных финансов дала бы и для социально-экономического развития АР Крым. После утверждения бюджета автономии утверждаются местные бюджеты, которых в Крыму насчитываются 315 (городские и районные бюджеты, городские районного значения, сельские и поселковые бюджеты). Их значение особенно велико для реализации нескольких республиканских программ: по противодействию эпидемии туберкулеза на 2007-2011гг. (700 тыс. грн.) и по улучшению медицинской помощи больных с хронической почечной недостаточностью на 2007-2010 гг. (7,6 млн. грн.) и др.

Через повышение самостоятельности местных бюджетов можно было бы решить проблемы трансфертов. Дело в том, что часть трансфертов в доходах местных бюджетов определяется степенью самостоятельности органов местного самоуправления и подходами к выравниванию условий жизни по регионам страны. В большинстве стран ОЭСР налоги, поступающие в местные бюджеты, не превышают 5% ВВП и включают не только налоговые поступления исключительно в местные бюджеты, но и общегосударственные налоги, которые распределяются между центральным и местными бюджетами. Такую политику в формировании и распределении налогов и поступлений можно было бы шире использовать и в Украине.

Список литературы:

1. Гецько В.В. Місцеві фінанси: суть, структура і принципи формування ресурсів // Фінанси України. - 1999. - № 5. - С.103-107.

2. Зайчикова В.В. Місцеві фінанси України та європейських країн. - К.: НДФІ, 2007. - 299с.