WEB-ресурс научно-практических конференций

Кириллов О.Д., Давидов Є.С.

Східноукраїнський національний університет ім. В.Даля

ВПЛИВ МІСЦЕВИХ ПОДАТКІВ І ЗБОРІВ НА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Проблема нестачі фінансових ресурсів в органах місцевого самоврядування та нестабільність їхніх дохідних джерел останнім часом набула загальнодержавної ваги.

У наукових джерелах багато уваги приділенно дослідженню ролі місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів. Ця тема висвітлена у роботах О.Василика,В.Лащака,Є.Литвиненка та інших.

Мета даного дослідження полягає у дослідженні особливостей місцевих податків і зборів, їх впливу на місцеве самоврядування, а також розробка рекомендацій щодо реформування місцевого оподаткування.

Досвід розвинутих країн свідчить, що одне з головних місць у складі доходів місцевих бюджетів посідають місцеві податки і збори. Проте, в Україні практика організації системи місцевого оподаткування виявила недоліки, зумовлені невирішеністю суто теоретичних проблем, які стосуються ідеї місцевих податків у контексті зміцнення місцевого самоврядування[1,с.213-221].

Аналізуючи систему місцевих податків і зборів до бюджету України ми можемо простежити за тенденціями зміни надходжень, хоча вони й постійно збільшуються, однак залишаються на досить низькому рівні: у 2007 році - 729,9 млн. грн[5,с.86].Зауважимо, що в доходах Зведеного бюджету України місцеві податки та збори становили у 2003-2007 році-0,8;0,6;0,4;0,4 і 0,3 відсотка відповідно.

Дані показників надходження місцевих податків і зборів за 2005-2007 роки (табл.1)[3, c .126;4, c .56;5,с.86] свідчать, що найбільшу суму надходжень у 2007 році становив ринковий збір-437372 тис. грн., а найменшу-збір за видачу ордера за квартиру-190тис.грн

Таблиця 1. Надходження місцевих податків і зборів за 2005-2007 роки, тис. грн. [3, c .126;4, c .56;5,с.86].

Отже, незважаючи на велику кількість місцевих податків і зборів, їхній вплив на формування місцевих бюджетів нині незначний. Крім того, значну їх частину в багатьох регіонах, особливо у сільській місцевості, не може бути введено, оскільки немає об’ єктів оподаткування. Наприклад , органи місцевого самоврядування не завжди можуть запров а джувати такі податки та збори, як податок з реклами, збі р за участь у бігах на іподромі ,за видачу ордера на квартиру, за права на проведення місцевих аукціонів, конкурсного розпродажу і лотерей, за проїзд по території прикордонних областей автотранспорту, який прямує за кордон і курортного збору. Іноді податкові надходження від місцевих податків і зборів менші, ніж витрати на їх адміністрування.

Підтвердженням того, що чинна система місцевих податків і зборів не відповідає поставленим вимогам, є те, що в 2007 р. частка місцевих податків і зборів щодо всієї дохідної частини місцевих бюджетів становила 2.1%. Таким чином, нині місцеві податки і збори в Україні фактично не виконують ні фіскальної, ні регулюючої функцій.

Органи місцевого самоврядування за кожним із зборів розробляють положення, яким регламентується порядок сплати та перерахування в місцевий бюджет податків і зборів згідно з чинним законодавством.

Отже, сучасна система оподаткування місцевими податками і зборами в Україні насамперед не відповідає загальновизнаним світовою практикою критеріям самодостатності й економічної доцільності[6,с.33-35].Місцеві податки і збори, їхні ставки не враховують реальних можливостей платників. Це негативно позначається на дотриманні принципів єдності, повноти, достовірності, гласності, прозорості бюджетного устрою України в цілому.

Усе це переконує, що реорганізація системи оподаткування місцевими податками і зборами назріла й має бути спрямована насамперед на забезпечення фінансової бази місцевого самоврядування, що є однією з найважливіших умов ефективної діяльності територіальних громад та утворення ними органів місцевого самоврядування. Необхідно також внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори»[2],який був ухвалений ще у 1993р. та на сьогоднішній день втратив свою актуальність.

Важливим напрямком вдосконалення системи місцевого оподаткування має стати збільшення її фіскального значення як за рахунок нових податків, так і за рахунок податків які можуть бути передані місцевим органам влади (податок з доходів фізичних осіб, плата за землю, податок із власників транспортних засобів).Доцільність тих чи інших місцевих податків можна перевірити лише з часом, однак реформування місцевої податкової системи необхідне.

Тільки за умови вирішення цих питань можна розраховувати на більш незалежне місцеве самоврядування, яке стимулюватиме економічний розвиток регіонів, надасть перерозподілу доходів між вертикальними бюджетними рівнями більшої економічної доцільності та справедливості.

Література:

1.Бондарук Т.Г. Реформування місцевого оподаткування в Україні // Актуальні проблеми економіки .-2008.-№6.- C .213-221.

2. Декрет Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» від 20.05.1993. №56-93.// zakon1.rada.gov.ua.

3. Діяльність державної податкової служби за 2005 рік/Статистичний бюлетень .-Київ,2006.- 126 C .

4.Діяльність державної податкової служби за 2006 рік.Розділ ІІ статистичного бюлетеня «Інформаційно-довідковий розділ,економічні показники діяльності ДПС України».-Київ,2008.- 56 C .

5. Діяльність державної податкової служби за 2007 рік. Розділ ІІ статистичного бюлетеня «Інформаційно-довідковий розділ, економічні показники діяльності ДПС України».-Київ,2008.- 86 C .

6.Іваненко В.О.Місце та роль місцевих податків і зборів у забеспеченні місцевого самоврядування // Фінанси України .-2005.-№4.- C .33-35.