WEB-ресурс научно-практических конференций

Попова Т.О.

Донецький державний університет управління

ВПЛИВ РЕФОРМИ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ В УКРАЇНІ НА ФОРМУВАННЯ ДОХОДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Місцеві бюджети України є соціально орієнтованими, адже відповідні видатки становлять понад 2/3 від загального обсягу. Держава, делегувавши органам місцевого самоврядування повноваження щодо утримання та розвитку соціальної сфери, не забезпечує належний рівень їх фінансового покриття. Обсяг ресурсів місцевих бюджетів на фінансування делегованих державою повноважень обраховується без застосування соціальних стандартів.

Із мільярдного обсягу бюджету направити на утримання та розвиток соціальної інфраструктури міста можливо менш ніж п’ята частина, а інвестиційна частка бюджету не досягає навіть 6 відсотків. Єдиним шляхом для розв’язання цієї проблеми є встановлення рівноправних відносин держави та органів місцевого самоврядування з питань виконання делегованих повноважень на договірних засадах. Тому проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні є актуальним питання, що допоможе розв’язати ряд наявних проблем.

Як свідчить досвід європейських держав, реформування систем адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування не може бути розведено в часі. Адміністративно-територіальна реформа в першу чергу пов’язана з процесом децентралізації, який є змістом реформи місцевого самоврядування для Європи.

Реформування системи адміністративно-територіального устрою та реформування системи місцевого самоврядування мають на меті: законодавче визначення поняття та засад адміністративно-територіального устрою України, правового статусу і рівнів адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирішення органами державної влади та органами місцевого самоврядування питань територіального устрою; встановлення критеріїв утворення адміністративно-територіальних одиниць; оптимізацію класифікації адміністративно-територіальних одиниць; чітке визначення меж адміністративно-територіальних одиниць; децентралізацію владних повноважень, визначення чіткої схеми розподілу повноважень між органами влади; вдосконалення бюджетних відносин та податкової системи, вироблення більш раціональних механізмів перерозподілу фінансів; підтримка депресивних територій тощо.

Одним з найважливіших моментів при проведенні адміністративно-територіальної реформи має стати чіткий розподіл повноважень між рівнями місцевого самоврядування. Це означає, що за кожним рівнем місцевого самоврядування закріплюватиметься відповідний перелік послуг, за надання яких відповідатимуть органи саме цього рівня.

За розрахунками, внаслідок реформи адміністративно-територіального устрою кількість місцевих бюджетів зменшиться з 12 тисяч приблизно до 4,8 тисяч бюджетів. Загалом на першому етапі це не вплине на загальний обсяг доходів місцевих бюджетів. Надалі можна очікувати розширення бази оподаткування у зв’язку із заінтересованістю громад у зростанні власних доходів.

Досвід державного управління в демократичних європейських країнах свідчить про те, що централізація влади на певному етапі призводить до неефективності та навіть до недієздатності системи державного управління. Натомість саме децентралізація влади з сильними інструментами місцевого самоврядування сьогодні є провідною формою державної організації розвинутих країн, яка підтвердила свою економічну перевагу над централізованою формою державної організації. Виходячи із зазначеного, проведення адміністративно-територіальної реформи повинно забезпечувати реалізацію принципів децентралізації та субсидіарності , які передбачають утворення в рамках держави самостійних одиниць як носіїв місцевого самоврядування, а також надання таким самоврядним одиницям широкого кола прав та повноважень.

Реалізація цих принципів зробить можливим для місцевих громад на практиці реалізувати місцеве самоврядування, під яким розуміють право і реальну можливість громад регулювати та управляти значною частиною державних справ, визначених законом, на підставі власної відповідальності та на благо власного населення.

Втілення адміністративно - територіальної реформи поставить у центр уваги людину, її інтереси та потреби; забезпечить демократизацію та прозорість процесу державного управління; максимально відповідатиме курсу на європейську інтеграцію, а також засадам місцевого самоврядування, покладеним в основу Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Верховною Радою України.

При вирішенні питань розширення повноважень функціональних обов’язків органів місцевого самоврядування базового рівня необхідно враховувати ряд економічних аргументів, які безпосередньо впливають також на вибір розміру територіальних громад (за площею та чисельністю населення).

Таким чином, у зв'язку з проведенням адміністративно-територіальної реформи необхідно передбачити формування повноцінних органів місцевого самоврядування, яким має бути передана частина повноважень із центру, разом з матеріальними та фінансовими ресурсами достатніми для виконання цих повноважень.

Література:

1. Базилевич В.Д. Державні ф інанси . - К.: Атіка , 2002. - 368 с.

2. Буряченко А. Є., Гапонюк М.А. Місцеві ф інанси . - К.: КНЕУ. - 2002.-15 0 с.

3. Василик О.Д. Теорія ф інансів . - К.: НІОС. - 2001. - 416с.