WEB-ресурс научно-практических конференций

К.х.н. Губанова Е.Р.

Одесский государственный экологический университет

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ ВТОРИЧНОГО РЕСУРСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Одной из острейших проблем современной Украины является проблема накопления техногенных отходов, количество которых, по оценкам специалистов, уже достигло 35 млрд. тонн, а ежегодные объемы отходонакопления превышают суммарные показатели стран Западной Европы в 3-3,5 раза [1 ; 2].

Несмотря на то, что отечественным законодательством [3] определен ряд организационно-экономических мер, которые направлены на активизацию деятельности, связанную с утилизацией отходов и уменьшением объемов их образования, прогрессирующее отходонакопление, в значительной степени, обусловлено отсутствием эффективных механизмов, стимулирующих вторичное использование твердых промышленных и бытовых отходов.

Целью данного исследования является поиск адекватных сложившейся ситуации и украинской специфике инструментов стимулирования вторичного ресурсопользования.

Понимая под стимулированием внешнее воздействие, формирующее с помощью средств побуждения и принуждения целенаправленное мотивированное поведение субъекта, стимулирование освоения техногенных отходов можно рассматривать как экзогенное регулирование позитивной активности хозяйствующих субъектов, обуславливающее повышение экономико-экологической эффективности общественного производства и конкуренто-способности национальной экономики в результате использования техногенно-сырьевых ресурсов.

Важным в методологическом плане представляется выбор действенных стимулирующих мер, в качестве которых могут выступать как рыночные, так и административно-правовые инструменты (более привычные для общественного восприятия). Применение административных сре дств пр иродоохранного регулирования связано с прямым воздействием на результаты деятельности субъекта хозяйствования, принуждающим его соблюдать установленные нормы, требования и правила, ограничивающим его право на альтернативное поведение. Под влиянием рыночных отношений, на основе которых последние десятилетия развивается национальная экономика, административный инструментарий стал более «мягким», экономически ориентированным, однако, по-прежнему, практически не ограничивающим власть государственно-бюрократического аппарата в сфере экологического регулирования и продолжает, по мнению специалистов [4], оставаться неэффективным. Однако, учитывая сложившуюся в стране ситуацию, совершенствование административного инструментария стимулирования вторичного ресурсопользования не следует проводить путем радикальных преобразований, целесообразно двигаться по пути дополнения уже действующего механизма инструментами, которые показали свою результативность в других сферах деятельности.

Основная причина нарастающего отходонакопления в Украине – это отсутствие реального финансирования природоохранных инноваций в сфере освоения техногенных ресурсов. Следовательно, инструменты, которые способны повысить результативность механизма стимулирования, должны обеспечивать решение данной проблемы (либо за счет сэкономленных собственных средств субъектов хозяйствования, либо посредством привлечения внешних финансовых ресурсов). Из арсенала мер, применяемых в мировой хозяйственной практике, наиболее действенными считаются налоговое стимулирование и прямые государственные дотации. Законодательно применение данных инструментов в Украине разрешено, однако, отсутствие механизма реализации делает их использование нереальным. Возможно, преодолев этот барьер, налоговое стимулирование как инструмент поощрения станет востребованным, и будет развиваться уже в новых формах, например, посредством налоговой амнистии капиталов, инвестируемых в сферу освоения техногенных ресурсов. В то же время, рассматривая стимулирование через призму контроля за экологоориентированным поведением субъектов хозяйствования, для преодоления бездеятельности в отношении вторичного ресурсопользования побуждение может формироваться и посредством применения инструментов альтернативного принуждения (например, лицензий на хранение техногенных отходов сверх нормативно установленного времени, введения нормативов на отходонакопление).

Очевидно, только разумное сочетание побудительных и принудительных мер позволит сделать эффективным административный инструментарий механизма стимулирования вовлечения техногенных отходов в воспроизводственный цикл как вторичных ресурсов.

Литература :

1. Виговська Г.П., Міщенко В.С. Поводження з відходами в Україні: п ідсумки і перспективи // Сотрудничество для решения проблемы отходов: Матер. V Междунар. конф. (2- 3 апреля 2008 г . , г. Харьков, Украина). - http://waste.com.ua/cooperation/2008/theses/index.html

2. Козаченко Т.П. Зарубіжний досвід використання ефективних методів поводження з твердими відходами. - http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/2008-3/R_5/08ktpptv.pdf

3. Закон України « Про відходи» від 5 березня 1998р. № 187/98-ВР. - http:// www. rada . gov . ua .

4. Веклич О.О. Економічний механізм екологічного регулювання в Україні. – К.: Український інститут досліджень навколишнього середовища і ресурсів, 2003. – 88с.