WEB-ресурс научно-практических конференций

Клименко Н.С.

Научно-исследовательский экономический институт Украины

ОПЫТ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Национализация наряду с административным вмешательством; прямым инвестированием в государственные предприятия является формой повышения эффективности собственности.

Целями национализации могут быть:

- поддержание необходимого уровня функционирования отраслей экономики;

- выведение из-под контроля иностранного капитала отраслей и производств, имеющих ключевое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности страны;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- защита потребителей от злоупотреблений естественных монополий.

Отметим, что процессы либерализации мировой экономики при относительно благоприятной экономической конъюнктуре существенно ограничили эффективность национализации, т.к. национализация, сдерживает привлечение и движение транснационального капитала, и поэтому может применяться в нынешних условиях только как крайнее средство экономической.

Проанализируем опыт национализации в зарубежных странах.

Для стран романо-германской правовой системы характерно принятие общего закона о национализации, в котором предусматривается порядок и процедуры обращения имущества в государственную собственность, а на его основе принимаются нормативные правовые акты о национализации конкретных объектов собственности.

Законодательную основу национализации в Англии составлял ряд законодательных актов: Акт о национализации угольной промышленности 1946 года, Акт о Банке Англии 1946 года, Акт о транспорте 1946 года, Акт о национализации железной и стальной промышленности 1951 года. Данные Акты содержали положения об учреждении государственных органов для управления национализированными отраслями, устанавливался порядок передачи им, или уже существующим органам государственной власти, национализированного имущества, предусматривались правила определения и выплаты компенсаций, а иногда и конкретный размер этих компенсаций. В приложениях зачастую устанавливался перечень имущества, предназначенного для перевода в распоряжение соответствующего органа государственного управления.

В Великобритании национализация была проведена в 1945-1951 гг.. Среди объектов национализации: Английский банк, четыре крупнейшие авиакомпании гражданской авиаций, угледобыча производство кабеля, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, газовая промышленность, черная металлургия. Отметим, что национализация практически не встретила серьезного социального сопротивления.

В 1960 - 1970-е годы национализация неоднократно использовалась как инструмент экономической политики (например, при ренационализации черной металлургии в 1967 году, национализации правительством лейбористов ряда крупнейших судоверфей в 1977 году), хотя больше не имела масштабов, подобных послевоенной национализации 1946-1951 годов.

В 1980-е годы, с приходом к власти консервативного правительства под руководством М. Тэтчер, началась масштабная приватизация, которая длилась почти 10 лет. Были приватизированы ряд крупнейших корпораций, в том числе "Бритиш Петролеум", "Бритиш телеком", электроэнергетика. В очередной раз была приватизирована черная металлургия. Приватизация принесла государству около 100 млрд. долларов США, существенно повысила конкурентоспособность многих отраслей экономики.

Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации:

1) до второй мировой войны: военной промышленности и железных дорог (1936-1937 гг.);

2) проведена в послевоенный период. Были национализированы: Французский банк, четыре депозитных банка и 34 страховых компании, предприятия угольной, газовой и электроэнергетической промышленности (1945-1946 гг.). Автомобильные заводы "Рено" и авиационные заводы "Гном и Рон" были фактически конфискованы за сотрудничество их собственников с фашистами;

3) проведена в 1982 году социалистами во главе с президентом Франции Ф. Миттераном. Были национализированы 36 крупных частных банков и ряд крупнейших монополий: банк Ротшильда и Парижско-Нидерландский банк, компания Суэцкого канала, компания "Томпсон-Брандт", Генеральная электрическая компания, компании "Сен-Гобен", "Кюльман", авиационные заводы Дассо, металлургические предприятия де Ванделей и Шнейдеров. В результате государственный сектор экономики увеличился примерно наполовину. Был разработан и принят закон о национализации, определивший основные принципы и формы контроля и управления государственным сектором экономики.

Обобщая практику проведения национализации, можно сделать вывод о наличии в демократических обществах сложившейся модели гарантий от национализации, а именно: проведение ее исключительно на основе закона, только в общественных интересах с выплатой предварительной компенсации собственнику, и, судебный порядок возмещения стоимости имущества при любых спорных ситуациях.