WEB-ресурс научно-практических конференций

Алакоз І.С., Савенко А.Ю.

Автомобільно-дорожний інститут Донецького національного технічного університету, м. Горлівка, Україна

НАПРЯМИ ЗМІЦНЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Останніми роками в Україні набула великої актуальності проблема нестачі фінансових ресурсів в органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел. За таких умов серйозним чинником стабілізації економічної ситуації в країні має стати ефективне формування місцевих фінансів, здатне перетворити територіальні громади із дотаційних на суб'єкти, які самостійно, за рахунок власних доходів спроможні розв'язувати будь-які соціально-економічні проблеми. У розвинених країнах світу територіальні громади, котрі спираються на власні фінанси, є стабілізатором соціально-політичного ладу та фінансово-економічної ситуації у державі [3].

Метою статті є дослідження аспектів функціонування інституту місцевого самоврядування, його фінансової незалежності, та напрямків зміцнення місцевого самоврядування в Україні.

Проблема забезпечення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування знайшла своє відображення в роботах вчених-економістів. У різні періоди вагомий внесок у дослідження окремих аспектів цієї проблематики зробили такі вчені: С. Криниця, Н. Здерка , Л.Василенко, О. Кириленко, Ц. Огонь, К. Павлюк, С. Слухай, та інші.

Система місцевих фінансових інститутів в Україні має будуватися як система, що має не статичну, а динамічну структуру. Тільки за цих умов може бути повною мірою використано потенціал місцевих фінансів, які, на відміну від державних, мають забезпечити особливі й специфічні місцеві інтере си, що не може бути враховано центральною владою і реалізовано через державні фінанси [5].

Система місцевих фінансових інститутів в Україні ще не має завершеного характеру і перебуває в стадії становлення. Для цієї сис­ теми ще не властива така найважливіша ознака будь-якої системи, як цілісність. Не зовсім сформована структура системи місцевих фінансових інститутів. Як наслідок, місцеві фінанси України поки що не забезпечують можливості реалізації функцій і завдань, які поклада­ються на місцеві органи влади. Тобто, становлення місцевих фінансів України неможливе без формування структурованої й цілісної систе­ ми місцевих фінансових інститутів [5].

Як відомо, основою фінансової бази органів місцевого самоврядування є місцеві бюджети.

Для підвищення фінансової незалежності місцевих органів влади потрібно всебічно розвивати систему місцевих облігаційних запозичень як додаткового ресурсу місцевої влади. Також необхідна наявність добре розвинутої ринкової інфраструктури, насамперед незалежних рейтингових агентств та консалтингових фірм [6].

До місцевих податків і зборів пропонують віднести податки на бізнес (податок на промисел, плата за торговий патент на певні види підприємницької діяльності, плата за ліцензії). Такі податки потрібно віддати в розпорядження місцевих органів влади з правом встановлення на них ставок. Загроза виникнення податкової конкуренції слугуватиме інструментом обмеження ставок таких податків [3].

Доцільним було б включення до системи місцевого оподаткування екологічних податків. Необхідно при цьому ввести екологічні податки на продукти, які забруднюють навколишнє середовище. Такі податки можна включити до ціни. Їх застосування сприятиме не лише зниженню загального рівня забруднення, а й стимулюватиме виробництво нової, екологічно чистої продукції, адже такий додатковий фінансовий тягар збільшує ціну шкідливого продукту.

Слід зазначити, що економічний розвиток більшості країн світу супроводжувався, зокрема, зростанням ролі фінансів місцевих органів влади у розв'язанні численних завдань повсякденного життя. Ця проблема є однією з ключових і в процесі державного будівництва в Україні, адже очевидно, що без стабільних і достатніх фінансових ресурсів не може існувати дієздатна й ефективна місцева влада, а без неї – демократична держава.

Напрямами подальшого дослідження можуть стати питання розмежування функцій і повноважень між рівнями влади з відповідною оптимізацією мережі бюджетних установ і штатів та посилення відповідальності за їхнім виконанням; підвищення ролі місцевих органів влади щодо визначення ставок оподаткування окремих місцевих податків і зборів.

Література:

1. Андрейченко О. Нові підходи до формування дохідної бази місцевих бюджетів // Економіст. - 2008.- № 11. - С. 38 - 40.

2. Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність.// Фінанси України. - 2007. - №8. - 521с.

3. Герчаківський С. Місцеве оподаткування в Україні: традиції, реалії та напрями удосконалення// Фінанси України. - 2003. - № 2. - С. 44-49.

4. Криниця С.О. Зміцнення фінансової бази місцевого та регіонального самоврядування// Фінанси України.-2008.-№2. 387с.

5. Рева Т.М., Ковальчук К.Ф., Кучкова Н.В. Місцеві фінанси. Навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 2008 с.

6. Слухай С.В., Здерка Н.Я. Формування доходів місцевих бюджетів у контексті трансформації податкової системи // Фінанси України - 2006. - №5. – С. 12-20.