WEB-ресурс научно-практических конференций

К.э.н. Князева Е.А.

Одесская национальная академия связи им. А.С. Попова, Украина

ПУТИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

Несмотря на активное развитие информационно-коммуникационной сферы, п очтовая связь является необходимой для той многочисленной части населения во всем мире и в Украине, которая по различным причинам имеет ограниченный доступ к телекоммуникационным услугам. Почтовая связь является социально-значимым и наиболее доступным видом связи, содействующим и стимулирующим технологическое, культурное, экономическое и социальное развитие современного общества.

Деятельность предприятий почтовой связи состоит в предоставлении услуг почтовой связи, финансовых, торговых, логистических и других услуг, а также социально-значимых (универсальных) услуг, которые несут на себе важную социально-экономическую нагрузку как в рамках предприятия связи, так и в масштабах всей страны. К этим услугам относятся: письма, бандероли, посылки, почтовые карточки и секрграммы. При этом предоставление универсальных услуг осуществляется по тарифам, регулируемым государством, и зачастую является убыточным для государственного предприятия почтовой связи (УГППС «Укрпочта»), являющегося лидером в сфере предоставления универсальных услуг.

В условиях финансового кризиса, ухудшения финансово-экономического положения «Укрпочты» и снижения уровня жизни населения возникает необходимость финансовой поддержки универсальных услуг почтовой связи. Это порождает наличие проблемы, связанной с разработкой путей и методов финансовой поддержки предприятий почтовой связи в сфере предоставления социально-значимых универсальных услуг.

Мировая практика предлагает следующие пути финансовой поддержки универсальных услуг и финансирования возникающих убытков [1, 2]:

1. Финансирование за счет других предприятий посредством создания специального Фонда (так называемого «Фонда универсальных услуг»), аккумулирующего отчисления участников рынка и выделяющего средства для возмещения убытков предприятиям, предоставляющим социально-значимые услуги.

2. Перекрестное субсидирование внутри одного предприятия, наделенного как обязательствами по обеспечению универсального доступа на всей территории страны, так и определенными привилегиями.

3. Косвенное субсидирование (резервирование исключительно для государственного предприятия области универсальных услуг в так называемом «защищенном сегменте»).

4. Прямое субсидирование (компенсация убытков конкретного предприятия за счет местного или государственного бюджета, освобождение от НДС).

Анализируя вышеперечисленные способы применительно к условиям Украины, можно сказать, что простое перекрестное субсидирование в рамках одного предприятия уже существует и не приносит ожидаемых результатов. Это подтверждают данные об экономической результативности деятельности «Укрпочты», где доходы, получаемые от предоставления прочих услуг почтовой вязи, а также от финансовой и торговой деятельности зачастую покрывают убытки от предоставления универсальных услуг.

Резервирование «защищенного сегмента» будет негативно влиять на развитие рынка, создавая неравные условия для почтовых предприятий.

Создание фонда универсальных услуг также не может быть признано эффективным, поскольку само формирование такого фонда ставится под сомнение из-за незначительного числа негосударственных предприятий, работающих в сфере предоставления услуг почтовой связи. Кроме того, мировой опыт использования подобных фондов носит исключительно отрицательный характер, что нашло отражение и в законодательстве абсолютного большинства стран-членов Всемирного почтового союза [ 3 ].

Наиболее оптимальным вариантом в существующей ситуации, на наш взгляд, является прямая финансовая поддержка универсальных услуг из государственного бюджета, что в полной мере оправдано, учитываю государственное регулирование тарифов на эти услуги. Также одним из актуальных путей является освобождение универсальных услуг от НДС. Подобная практика уже имеет место в деятельности государственного предприятия постовой связи, где от НДС освобождены, к примеру , знаки почтовой оплаты, а также выплата пенсий и пособий.

Реализация предлагаемых путей финансовой поддержки социально-значимых услуг позволит преодолеть негативные тенденции в деятельности предприятий и не допустить сокращения уровня потребления социально-значимых универсальных услуг почтовой свя з и .

Список использованных источников:

1. Универсальные почтовые операторы освобождаются от НДС [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://eulaw.ru/novost/univiersal-nyie-pochtovyie-opieratory-osvobozhdaiutsia-ot-nds

2. Понятие универсальной услуги в американском законодательстве по Кодексу федерального регулирования США [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1114955

3. Статут, Додатковий протокол до Статуту, Конвенція Всесвітнього поштового союзу. — Пекін, 1999. — 439 с .