WEB-ресурс научно-практических конференций

Кузнецова Е.Н.

Белгородский государственный научно-исследовательский университет , Российская Федерация

ЗНАЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ

Среди муниципальных правовых актов особое значение принадлежит уставу муниципального образования, который является своеобразной «муниципальной конституцией». В нем указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества; содержится перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены [10, с. 128-149].

До введения единых правил регистрации муниципального устава, в субъектах Российской Федерации складывалась своя практика этой процедуры. В одних субъектах уставы регистрировались законодательными органами субъектов (например, в Хабаровском крае [2], Томской, Омской областях), в других – органами юстиции (например, в Новосибирской, Иркутской областях, Красноярском крае), в третьих – органами исполнительной власти субъектов России (в частности, уставы регистрировало Правительство Кировской области [7]). В юридической литературе относительно названных вариантов регистрации уставов муниципальных образований высказывались разные мнения. Так, В.И. Васильев утверждал, что регистрация уставов законодательными органами субъектов РФ «представляет собой «наиболее предпочтительный и демократичный порядок регистрации, предполагающий открытое, гласное обсуждение всех возможных вопросов, наиболее объективное и наименее подверженное ошибкам» [9, c .32]. Разумеется, каждый из названных вариантов обладал своими плюсами и минусами.

В связи с отсутствием правил процедуры регистрации муниципальных уставов, Конституционный Суд Российской Федерации, а также суды общей юрисдикции неоднократно рассматривали возникающие в этой сфере споры.

Так, в Определении от 31 мая 1999 г . № 60-О по делу о проверке конституционности положений ст. ст. 4, 5 и 6, части второй ст. 7 и ст. 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» [8] Конституционный Суд Российской Федерации высказал ряд важных правовых ориентиров по этой проблеме. Инициатором обращения в Конституционный Суд являлась Администрация Санкт-Петербурга. В своем запросе она утверждала, что положениями законодательства г. Санкт-Петербурга, закрепившего полномочия Законодательного Собрания осуществлять регистрацию уставов муниципальных образований, нарушается закрепленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку регистрация уставов, по мнению Администрации Санкт-Петербурга, относится к исполнительно-распорядительной деятельности, по своему характеру является административной функцией и должна осуществляться органами исполнительной власти. Кроме того, заявитель считал, что наделение представительного органа правомочиями по регистрации устава не соответствует ст. ст. 12 и 133 Конституции Российской Федерации, гарантирующим самостоятельность местного самоуправления и право на его судебную защиту.

В своем Определении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Закон Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» издан по вопросу, отнесенному Федеральным законом от 28 августа 1995 г . № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При таких обстоятельствах запрос не может быть признан допустимым и производство по делу подлежит прекращению. Что касается утверждения заявителя о том, что установленный порядок регистрации уставов снижает эффективность механизма судебной защиты прав местного самоуправления, поскольку специфические особенности законодательного органа (его коллегиальный характер, особый статус депутатов) могут препятствовать исполнению решения суда о незаконности и необоснованности отказа в такой регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что фактически ставится вопрос не об имевших место, а о возможных нарушениях конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. Все уставы муниципальных образований г. Санкт-Петербурга зарегистрированы, и суды не рассматривали дела по спорам об отказе в их регистрации. Коллегиальный характер законодательного органа и связанные с этим особенности принятия им решений не могут служить препятствием для исполнения судебного постановления о незаконности его решения (п. 5 Определения). В связи с изложенным Конституционный Суд Российской Федерации прекратил производство по делу.

Изменило ситуацию положение ч. 6 ст. 44 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г . «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] , которое определило, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Таким, образом, сравнивая данную процедуру с законотворчеством, логично отметить, что регистрация устава муниципального образования является стадией правотворческого процесса.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (ч. 8 ст. 44).

Позже в 2005 г . ввиду важности процедуры регистрации муниципальных уставов был принят специальный Федеральный закон с одноименным названием [2] . Он призван регулировать отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией уставов муниципальных образований и правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также в связи с ведением государственных реестров уставов муниципальных образований.

Во исполнение норм данного Федерального закона от 21 июля 2005 г . № 97-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г . № 350 утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также Министерством юстиции был подготовлен пакет соответствующих приказов [3-5] .

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Исходя из основных положений проведенного исследования, считаем, что значение государственной регистрации уставов муниципальных образований заключаются в следующем:

- государственная регистрация придает уставу муниципального образования статус официального документа;

- государственная регистрация включает проверку устава муниципального образования на соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, что позволяет обеспечить его законность;

- государственная регистрация уставов муниципальных образований способствует контролю за соблюдением прав граждан в муниципальном образовании [11, c .112].

Эффективное решение указанных задач возможно только в рамках четко регламентированного института государственной регистрации уставов муниципальных образований. Наличие подробных и ясных юридических процедур государственной регистрации уставов муниципальных образований объективно призвано способствовать качественному улучшению уставов, их полноправному включению в иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации [12].

Список использованных источников:

1.      Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2010 г.) // Российская газета. – 2003. – 8 окт.; 2010. – 10 нояб.

2.      Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г . № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Российская газета. – 2005. – 26 июля.

3.      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 августа 2005 г . № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» // Российская газета. – 2005. – 1 сент.

4.      Приказ Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г . № 146 «Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования» // Бюллетень Минюста РФ. – 2005. – № 10.

5.      Приказ Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г . № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований» // Бюллетень Минюста РФ. – 2005. – № 10.

6.      Закон Хабаровского края от 27 марта 1996 г . «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. – 1996. – № 4.

7.      Закон Кировской области от 6 мая 2002 г . «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области» // Вятский край. – 2002. – 16 мая.

8.      Определение Конституционного суда РФ от 31 мая 1999 г . № 60-О «По делу о проверке конституционности положений ст. ст. 4, 5 и 6, части второй ст. 7 и ст. 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. – 1999. – № 23. – Ст. 2891.

9.      Васильев В.И. Уставы муниципальных образований / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 1999. – № 2.

10. Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о государственной регистрации уставов муниципальных образований / А.В. Павлушкин // Комментарий судебной практики. Выпуск 12 / под ред. К.Б. Ярошенко. – М.: Юридическая литература, 2006.

11. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / Отв. ред. А.А. Сергеев. – М., 2002.

12. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу / С.И. Чащина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 7.