WEB-ресурс научно-практических конференций

Колесников Г.Н.

Институт экономики и внешнеэкономических связей Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация

ФАКТОРЫ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ГОРОДОВ В СОВРЕМЕННОМ МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Для исследования проблемы корреляции качества управления городской экономической системой и роли экономической системы города в глобализирующемся мировом хозяйстве можно условно разделить города на глобальных и региональных лидеров. При этом к глобальным городам мы относим города, занимающие первые 24 места в рейтинге экспертной группы UN - Habitat .

Таблица 1. Рейтинг городов мира в зависимости от степени

их глобального влияния, 2009*

*Составлен экспертной группой UN - habitat // www . un . org / habitatcentre

Роль и эффективность муниципального (городского) управления можно оценивать на основании трех показателей: уровень коррупции городской власти, качество принимаемых решений и муниципальных актов, прозрачность местной власти.

Индекс коррупции местной власти ежегодно определяется группой международных экспертов Всемирного банка, оценки качества принимаемых городских решений можно заимствовать из проведенного Лафеном исследования «Роль глобальных городов» ( 2009 г .). Индекс прозрачности местной власти был оценен на основе анализа уровня развития электронного правительства городов (официальные порталы местной власти, качество и количество предоставляемых в режиме реального времени услуг). Графическое представление качества городского управления по трем параметрам на примере отдельных городов из рейтинга представлено на рис. 1.

Рис. 1. Качество городского управления

на примере отдельных городов мира, 2009

Оценка корреляции качества городского управления и роли города в мировой экономике позволяет сделать ряд выводов относительно источников современного хозяйственного значения города. Внутренние источники позиционирования города определяются, в первую очередь, с качеством управления городским хозяйством, формированием условий предпринимательства, режима хозяйствования. Внешние источники связаны со значением города в экономике государства, обоснованном в том числе и объективными причинами, например, численностью городского населения, расположением города, наличием ресурсов и так далее. В зависимости от глобальной роли и качества городского управления, исследуемые города были разделены на четыре типа: качественно управляемые локальные города, качественно управляемые глобальные города, неэффективно управляемые локальные города, неэффективно управляемые глобальные города (рис. 2).

Рис. 2. Позиционирование крупнейших городов в мировом хозяйстве

Матрица городов составлена на основе расчетов индекса глобального влияния города и качества городского управления (рис. 2). Термин «неэффективность управления» используется здесь для демонстрации более низкого качества городского управления относительно городов – глобальных лидеров (а, следовательно, не означает абсолютно низкого и неэффективного качества управления городским хозяйством в городах двух групп).

В табл. 2 представлена оценка экономического значения городов мира с разбивкой на четыре группы в зависимости от их глобальной хозяйственной роли и качества городского управления. При этом доля города в ВВП страны р ассчитана на основании данных Всемирного банка и группы ООН « UN - Habitat , 2010», а в каждой из четырех выделенных категорий рассматривалось по шесть городов (города Сингапур, Гонконг, являющиеся по сути городами-государствами заведомо в список включены не были) (табл. 2).

Как видно по данным табл. 2 экономическая роль эффективно управляемых глобальных городов в странах, которым они принадлежат, в целом остается самой низкой среди всех проанализированных категорий. Экономические системы этих городов не выступают «локомотивами» и основными движущими силами хозяйственного развития своих государств, не выделяются существенным образом на фоне остальной национальной хозяйственной системы. Высокое качество городского управления в этих городах формирует их потенциал к реализации функций регуляторов глобальной экономики, а не только как «ворот» в экономические системы государств, прямого доступа к рынкам сбыта.

Таблица 2. Оценка экономического значения городов мира в зависимости от их глобальной хозяйственной роли и качества городского управления

С другой стороны, доля неэффективно управляемых локальных городов в национальных экономических системах максимальна (по отдельным городам приближается к 50%!). Различия между долей города в национальном ВВП и численности населения демонстрируют высокую производительность труда населения этих городов на фоне всей остальной страны (в среднем, производительность труда в малоэффективных локальных городах выше, чем в окружающих провинциях в 2,8 раза).

Это свидетельствует о том, что, обладая в настоящее время низкой эффективностью городского управления, данные локальные города получили свой высокий статус в мировой экономике благодаря тому, что являются концентратами производственного и торгового потенциала в целом крупных по населению и ресурсным возможностям стран (страны БРИК, Египет, Филиппины, Индонезия и так далее). В мировом хозяйстве эти города выступают в качестве координатора организации региональных производственно-распределительных систем, портала их подключения к транснациональным системам трансфера товаров, услуг, факторов производства. Вместе с тем, определенного влияния на функционирование самих транснациональных хозяйственных взаимодействий данные города не имеют, сохраняя функции «входных ворот» для транснационального бизнеса.

Города третьей категории обладают статусом глобальных, следовательно, – способностью воздействовать на прогресс мирового хозяйства. Вместе с тем, учитывая низкое качество управления городским хозяйством в них, можно сделать вывод, что глобальное воздействие данных городов в полной мере основывается на потенциале стран, которым они принадлежат, включая капитал, природные и людские ресурсы.

Относительно высокая доля этих городов в структуре национальных хозяйств, позволяет мультиплицировать (за счет концентрации ресурсов в рамках городской экономики) потенциал их воздействия на транснациональные хозяйственные отношения. Такие города представляют собой зачастую единственные в стране (например, в случае с Россией, Таиландом, Аргентиной, Мексикой) возможности подключения к существующим транснациональным производственно-распределительным конструктам, монополизируют внешнеэкономическую деятельность, транснациональное предпринимательство, фиксируя отсталость провинций и внутринациональную экономическую дифференциацию.

На основании чего можно предположить наличие в мировом хозяйстве определенной иерархии городов (рис. 3).

Рис. 3. Иерархия городов в мировом хозяйстве

Как видно из рис. 3, выделенные четыре типа городов в глобальной экономике существенно различаются по видам их контактов с национальными хозяйствами стран, институтами мировых рынков, друг с другом.

Неэффективные локальные города (4) занимают самую низкую позицию, выполняя в большей степени функции координатора развития отраслей национального хозяйства своей страны и испытывают на себе влияние трендов мирового хозяйства без возможности оказания обратного воздействия.

Обладающие невысокой эффективностью городского управления глобальные города (3) сохраняют высокую связь с национальными экономиками, выполняют функции локомотива экономического развития страны и подключения ее экономической системы к мировой производственно-распределительной цепи. Между тем, возможность этих городов оказывать воздействие на мировое хозяйство обеспечивается только потенциалом страны, которой они принадлежат (сырье, трудовые ресурсы, инновации и так далее).

Города второго типа (2), являющиеся эффективными с точки зрения городского хозяйства и управления, но локальными по своей мирохозяйственной роли в гораздо меньшей степени зависят от состояния экономической среды в своих странах, ощущают большее влияние на себе со стороны как глобальных городов, так и мировой экономики в целом.

Наконец, города 1 типа, в большей степени функционирующие в транснациональной системе производства и распределения товаров и услуг, сохраняют небольшую зависимость от собственных государств, привлекают ресурсы международного происхождения, в большей степени реагируют на конъюнктуру мировых рынков, нежели на национальные факторы, приобретают возможность воздействия на функционирование как мирового хозяйства, так и остальных городов в мировой иерархии.

Проведенный анализ выделенных типов городов демонстрирует также, что глобальные города растут медленнее остальных ^. Эта тенденция подтверждает аргумент о том, что если город не может вести роль глобального игрока, ему приходится больше полагаться на свою региональную роль, обслуживая внутренние территории, и следовательно, ему необходимо расти быстрее для удовлетворения потребностей региональной экономики.

Таким образом, результаты проведенного исследования демонстрируют присутствие в мировом хозяйстве четырех типов глобальных и локальных городов, различающихся по качеству внутреннего управления и роли в функционировании транснациональной производственно-распределительной системы. Это позволяет определить иерархию мировых городов, прогнозировать взаимодействия между городами и международными экономическими институтами, национальными хозяйственными системами.

В любом случае, наличие иерархии городов, предполагает и существование неких закономерностей выстраивания экономических взаимодействий между ними, формирование определенной сети мировых городов, наделенных разными полномочиями в границах предложенной иерархии, в структуру которых в настоящее время перемещается практически все мировое хозяйство.