Борисова А.С.

Волгоградский государственный университет, Российская Федерация

Информационное обеспечение процесса мониторинга проектов электронного правительства регионов

Результаты реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 года)», задачи которой были выполнены не в полном объеме, показали необходимость разработки и принятия новой Государственной программы «Информационное общество (2011–2020 гг.)». Одной из главных задач этой государственной программы является развитие концепции электронного правительства. В регионах РФ начато осуществление программ областного уровня по оказанию государственных услуг в электронном виде, но в настоящий момент общепринятой методики оценки развития данных проектов не существует. Поэтому автором на основе проведенного сравнительного анализа предложен подход к такой оценке.

Предлагаемая методика в теоретико-методологическом аспекте является новым подходом, учитывающим как количественные, так и качественные характеристики развития проектов электронного правительства, и опирающимся на статическую информацию, а с научно-практической точки зрения – служит основой создания системы комплексного мониторинга изучаемого процесса.

К разрабатываемой методике предъявлялся ряд требований. Во-первых, создаваемая система индикаторов должна иметь комплексный характер, в ней необходимо интегрировать максимальное число факторов и условий, от которых зависит развитие проектов электронного правительства в регионах. Во-вторых, индикаторы данной системы должны быть прозрачными и доступными для проведения расчетов и получения оценок. Также должна быть обеспечена полная совместимость и сопоставимость показателей для разных условий их измерений, а также применения этих индикаторов в различных регионах страны.

В основе оценки лежат 4 блока взаимосвязанных показателей. Первая подсистема показателей характеризует состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры региона и отражает уровень доступа населения к сети Интернет, т.е. возможность населения воспользоваться электронными государственными услугами. Данная подсистема характеризует вид взаимодействия G2C – между государством и гражданами (Government-to-Citizen).

Вторая подсистема содержит показатели состояния информационного сектора экономики региона. Она характеризует вид взаимодействия G2B – между государством и бизнесом (Government-to-Business).

Третья подсистема показателей отражает индекс развития человеческого потенциала, показывает готовность населения к потреблению государственных услуг в электронном виде и наличие навыков работы в электронном среде.

Четвертая подсистема показателей характеризует уровень он-лайн присутствия региональных органов власти, содержит показатели состояния проектов региональных электронных правительств. Данная подсистема отражает вид взаимодействия G2G – между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government).

Для построения интегрального показателя использована рейтинговая технология. Все используемые подындексы включают индикаторы с единицами измерения, а также носят как количественный, так и качественный характер, поэтому необходима нормализация блоков данных в диапазоне их предельных изменений (минимальных и максимальных), чтобы получить достоверную информацию относительно распределения данных и их ранжирования.

Исходные данные нормализуются, затем индикаторы агрегируются по подындексам. Подындексы подсчитываются как среднее взвешенное значение оценок показателей, характеризующих соответствующую предметную область. Интегральный показатель (и ндекс развития электронного правительства региона) вычисляется по аддитивной схеме с использованием весовых коэффициентов.

Процедуры введения весовых коэффициентов для отдельных индикаторов или элементов структуры оценивания призваны отразить особую их важность для решения той или иной проблемы. Все используемые веса были получены на основе экспертных оценок.

На основе общего индекса производится ранжирование, и строятся рейтинги регионов. Данные рейтингов выводятся в форме аналитических отчетов. Данные отчетов позволяют определить уровни развития регионов и зоны отставания их по различным категориям, выработать рекомендации по устранению зон отставания и корректирующие мероприятия.

Апробация предлагаемой методики была приведена на примере регионов Южного Федерального Округа с анализом данных за 2007–2009 года. В результате был построен рейтинг регионов ЮФО по индексу развития электронного правительства.

На основе предлагаемой системы показателей была спроектирована информационно-аналитическая система комплексного мониторинга проектов электронного правительства регионов, позволяющая проводить мониторинг и оценивать результаты, социально-экономический эффект программ электронного правительства, обнаруживать зоны отставания и препятствия на пути развития электронного правительства, сформировать адекватную систему мер и корректирующих действий. Также созданная информационно-аналитическая система может служить основой для построения прогнозных оценок долгосрочного развития ИКТ и электронного правительства регионов России. При использовании данной системы работа государственных органов станет более подотчетной и прозрачной, повысит их ответственность перед гражданами.

  Таким образом, создан качественно новый подход, позволяющий объективно оценить эффективность предоставления государственных услуг в электронном виде, а также наметить направления улучшения развития концепции электронного правительства на мезоуровне.