WEB-ресурс научно-практических конференций

Габдуллина Э.И.

Казанский (Приволжский) федеральный университет, Российская Федерация

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

История развития взаимоотношений власти и бизнеса в современной России является крайне интересным материалом для построения долгосрочных прогнозов развития политической и экономической систем страны. Сложные отношения власти и бизнеса претерпели несколько ярких периодов развития, каждому из которых будет уделено внимание в данной статье.

В современной истории России можно выделить ряд ключевых этапов развития отношений власти и бизнеса, каждый из которых по-своему затрагивает экономические, политические и нормативно-правовые отношения, связанные с формированием и развитием гражданского общества.

Первый этап (с начала 90-х годов до 1996 г .) характеризовался определяющей ролью государства в развитии отношений взаимодействия. В этот период власть решала, кто из бизнесменов будет лидером, а кто нет. Лидером становился тот, кто смог выстроить оптимальные отношения с руководителями органов власти. В это время бизнес имел первоначальный капитал, но не контролировал ключевые отрасли экономики страны, где доминировало государственное регулирование с использованием административных методов управления. Государство сделало ставку на отечественный бизнес, рассчитывая на то, что постепенно будет создана система регулируемой рыночной экономики.

Активный лоббизм крупного олигархического капитала привел к усилению его влияния на ключевые отрасли экономики страны, усилив экономическое влияние бизнеса на власть в интересах создания благоприятных условий для своего развития. Однако в силу ряда причин крупный российский бизнес того времени не нашел должной поддержки у населения, которое не доверяло ему и не видело в нем экономическую силу, способную развивать производство в интересах общества и решать социальные проблемы населения, помогая в этом вопросе государству. Власть, опираясь на поддержку населения, стала поддерживать общественные тенденции признания нелегитимности частной собственности ряда крупных компаний. Таким образом, новый крупный собственник оказался недостаточно легитимен, что делало его уязвимым и заставляло искать пути решения данной проблемы.

На втором этапе (1996 – 1998 гг.) крупный бизнес, пройдя определенный путь развитии, создал прочную экономическую основу, стал важной сферой экономики, оказывающей существенное влияние на развитие хозяйственной системы. Однако в это время начался период расслоения крупного бизнеса. Наиболее активная его часть вела борьбу с представителями крупного капитала, добиваясь его раскола. Каждый игрок думал о своих интересах, вступая в личные отношения с государственными чиновниками. Данный период характеризуется отсутствием правил игры в собственной среде, а также в системе отношений власть-бизнес. Приближенным к власти предпринимателям так и не удалось договориться с ней об установлении таких правил.

Третий этап (1998–2000 гг.) ознаменовался кризисом «олигархической» модели экономики, который был связан с дефолтом 1998 г ., в результате которого выжили крупнейшие структуры, сохранив свое положение в экономике. При этом усилилась моральная дискредитация олигархии и бизнес раскололся на две части, одна из которых оказалась приверженной неолигархическому пути развития. У власти появилась поддержка значительной части бизнеса в вопросах развития общества неолигархическим путем.

Завершение третьего этапа связано с тем, что действующая власть сумела укрепить свои позиции в обществе, проведя передачу президентской власти, которую поддержали крупный бизнес, все российское общество. Таким образом, были созданы важные политические и экономические предпосылки для выстраивания отношений взаимодействия власти и бизнеса, ориентированных на обеспечение баланса интересов участников данного процесса.

Четвертый этап (2000 – 2003 гг.) можно охарактеризовать как время компромисса между властью и «олигархией». Крупному бизнесу было предложено отказаться от глобальных политических амбиций и принять новые правила игры, установленные государством. Они подразумевали необходимость следовать общей политической линии в основных вопросах социально-экономического развития и государственного строительства. Власть предложила бизнесу схему диалога посредством Совета по предпринимательству при Правительстве РФ и периодических встреч президента с руководством Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в состав которого вошли представители крупных бизнес-структур. Однако в экономической системе взаимодействия власти и бизнеса мало что изменилось. Государство пошло лишь на то, что некоторая часть прибыли крупного бизнеса направлялась через систему фондов на наиболее важные цели развития.

С 2003 года наступил пятый этап в развитии отношений власти и бизнеса. К этому времени сложились условия для пересмотра правил игры, что стало основанием для определения нынешнего этапа отношений государства с бизнесом в современной России. Власть негативно воспринимала ограниченность своих ресурсов в решении ряда ключевых экономических вопросов, связанных с деятельностью крупных компаний, – от налогообложения сырьевых отраслей до приватизации. Перед Правительством Российской Федерации был поставлен ряд важных задач: такие, как удвоение ВВП, борьба с бедностью и модернизация армии. Решить их в условиях, когда государство должно идти на постоянные компромиссы с бизнесом, не представляется возможным. Для удвоения ВВП необходима максимальная мобилизация финансовых ресурсов в рамках федерального бюджета. Для борьбы с бедностью власть возложила на бизнес решение социальных задач, присущих природе его социальной ответственности. Крупный бизнес становится основным налогоплательщиком. С помощью повышения налогообложения успешных сырьевых отраслей, и в первую очередь нефтяной и газовой, а также за счет налогового администрирования власть добивается улучшения налоговых сборов, пополнения государственного бюджета и стабильности в обществе.

На данном этапе развития отношений были очерчены контуры новых правил игры, которые власть предложила крупному бизнесу. Их можно сформулировать следующим образом:

·             государство является определяющей силой в политических и экономических сферах деятельности, которые представляют для него интерес. Оно сохраняет за собой возможности воздействия на крупный бизнес, в период адаптации его к новым правилам, путем частичного пересмотра итогов приватизации, проведенной с нарушениями законодательства.

·             государство признало политически важными все ключевые вопросы хозяйственного строительства, в первую очередь налогообложения ТЭК и проведение сделок, влияющих на права собственности в крупных компаниях, особенно с участием иностранного капитала. В связи с этим бизнес-лоббирование приобрело в тот период оборонительный характер, преследуя цель минимизации негативных последствий принятых решений с точки зрения отраслевых интересов отраслей ТЭК.

В этот период власть усилила контроль за расстановкой сил в ТЭКе, отдавая приоритет компаниям, ориентированным на государство. Возвращение государства в экономическую сферу в качестве регулирующей силы является важной политической задачей российской власти. Теперь крупный бизнес фактически оттесняется от определяющего влияния на принятие политических решений. Бизнес остается у бизнеса, а политика остается у власти, которая считает ее своей сферой влияния.

Власть делает ставку на консолидацию социальных групп общества, включая и бизнес, который должен сыграть свою роль в обеспечении стабильности страны. Бизнес участвует в консультационных процедурах по выработке законодательных и подзаконных актов в сфере экономики. В них задействованы такие традиционные для бизнеса структуры, как РСПП и Совет по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации. Постоянно появляются новые формы и механизмы взаимодействия, устраивающие как власть, так и бизнес.

Бизнес также является важным участником больших государственных проектов, реализуемых по инициативе власти, сохраняет свое положение в экономической системе страны, разделив ответственность за ее судьбу с государственной властью. Однако для того, чтобы бизнес развивался максимально активно, от государства требуются последовательная налоговая и кредитная политика, снижение административного давления на бизнес, содействие внедрению новых технологий. Но для того чтобы взаимодействие власти и бизнеса было более конструктивным, необходим третий участник - гражданское общество. Мировая практика показывает, что эффективное функционирование государства требует взаимодействия трех составляющих: власти, бизнеса и гражданского общества. Место и границы всех трех участников жестко и окончательно не фиксированы, поскольку сильный институт способен перетягивать на себя функции более слабого.

Для современного этапа отношений характерно понимание необходимости ведения трехстороннего диалога и формирование механизмов, обеспечивающих такое взаимодействие его участников. В этот период меняется и отношение бизнеса к государству. Он становится все более заинтересованным в государстве, ожидая четких правил обеспечения баланса интересов, сформулировать которые способно только сильное государство, делая тем самым бизнес и гражданское общество своими союзниками.

Таким образом, этапы развития отношений власти и бизнеса показывают, что важнейшей задачей является повышение качества взаимодействия, которое зависит от «правил игры» и уровня их исполнения каждым из участников, как во внешней, так и во внутренней среде взаимодействия.