Хамидулина А.М.

Казанский (Приволжский) федеральный университет, Российская Федерация

К ВОПРОСУ О СБАЛАНСИРОВАННОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

На современном этапе развития экономики России одной из самых острых проблем является построение эффективного и гибкого механизма управления социально-экономическим развитием территории.

Именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения задач реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом.

Сегодня субъекты Российской Федерации и их муниципальные образования сами активно формируют условия экономической деятельности. Они становятся субъектами предпринимательской деятельности и включаются в конкурентную борьбу за привлечение капитала, что требует создания условий, способствующих производству и внедрению инновационных технологий, наличия высококвалифицированной рабочей силы и высокого уровня жизни. Для обеспечения эффективного управления развитием территории и достижения экономического роста необходимо проанализировать и максимально использовать весь комплекс возможностей, определяющих динамику социально – экономического развития региона и муниципалитета. Решение задач такой сложности требует серьёзного методического обеспечения, разработки моделей и методов оптимизации региональных программ развития и создание на этой основе систем поддержки принятия решений.

В конце XX века значительно увеличилась роль муниципалитетов в реализации структурных изменений экономики Российской Федерации. Муниципальные образования являются источниками социальных, демографических, техногенных и других механизмов влияния на среду обитания человека.

Сегодня все чаще поднимается вопрос о проблеме дифференциации между субъектами федерации, о сильных различиях в социально-экономическом развитии регионов. Однако, эта проблема не менее актуальна и на муниципальном уровне. Значительные различия показателей социально-экономического развития наблюдаются между муниципальными образованиями в рамках одного региона.

На основании анализа основных тенденций развития муниципальных образований можно сделать вывод о высокой актуальности проблемы обеспечения их устойчивого сбалансированного развития. При отсутствии должного внимания к этим вопросам возможно быстрое и резкое усиление диспропорций в экономике муниципальных образований, обострение противоречий социально-экономической системы.

Чтобы сократить диспропорции, требуется эффективное распределение финансовых ресурсов, реализация целенаправленной инвестиционной политики, совершенствование межбюджетных отношений. Главным фактором для осуществления этих процессов является обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов [1].

Главная задача сегодня заключается в создании долгосрочной стратегии сбалансированного социально-экономического развития территории. Кроме того, необходимо продолжить работу по совершенствованию бюджетных процессов на региональном и муниципальном уровнях, в том числе по увеличению доходной базы бюджета за счет как внутренних экономических источников, так и привлеченного внешнего финансового ресурса, развития стратегических отраслей экономики, увеличения ее налогового потенциала.

В настоящее время в теории управления социально-экономическими системами активно развивается комплексный подход к решению проблемы устойчивого сбалансированного территориального развития. Речь идет о том, что проблемы, стоящие перед отдельным регионом или муниципалитетом необходимо рассматривать в комплексе.

Нельзя акцентировать внимание на экономических проблемах в ущерб социальному развитию. И наоборот, ситуация высокие показатели экономической активности при низком уровне жизни и высокой экологической опасности на региональном уровне является неудовлетворительной.

Слово «баланс» происходит от французского слова «balance» – весы. В общем виде применительно к воспроизводственному процессу общества под сбалансированностью понимается соответствие между объемами продуктов и хозяйственных ресурсов и потребностью в этих продуктах и ресурсах [3]. Сбалансированность характеризует развитие общества, экономические процессы которого осуществляются в определенном равновесии.

Равновесие также предполагает согласование экономических процессов и явлений, но при допустимой их автономности в пределах сохранения основ данной системы хозяйствования, т.е. предполагает сохранить свои специфические качественные признаки. Иными словами экономическое равновесие, в отличие от сбалансированности, рассматривают в общем виде: она связывает процесс согласования экономических явлений и процессов не сам по себе, а в пределах развития данной системы хозяйствования.

Различия между сбалансированностью и экономическим равновесием отражаются при исследовании процесса сбалансирования под углом зрения согласования структурных позиций внутри экономической системы. Сбалансированный (равновесный) рост экономики предполагает согласованный динамизм составляющих ее структурных блоков (например, хозяйственных комплексов) подчиненный развитию ЕНХК как целостной системы.

Сбалансированность территории предполагает четкую согласованность хозяйственных процессов в пространстве [3]. Территориальные пропорции воспроизводства общественного продукта должны быть состыкованы с межотраслевыми и внутриотраслевыми, межрайонными пропорциями. В решении этих проблем важную роль должен играть инфраструктурный комплекс, развитие которого в нашей стране, и особенно, в некоторых регионах не отвечает требованиям народного хозяйства

Территориальная сбалансированность включает еще один аспект проблемы – выравнивание экономических и социальных потребностей территорий. Речь идет о единых условиях формирования и развития производственной и социальной инфраструктуры внутрирегиональных производственно-хозяйственных комплексов в составе единого народнохозяйственного комплекса.

Решение проблемы выравнивания уровня социально-экономического развития регионов и муниципалитетов может быть реализовано при достижении других видов сбалансированности экономики.

Таковыми являются [2]:

1.   Сбалансированность по объему и ассортименту (виду потребительских стоимостей). Потребности не однозначны, а весьма разнообразны, при этом они взаимосвязаны. Различна и достигнутая степень удовлетворения потребностей. Поэтому общество из массы потребительских стоимостей должно выбрать такой их набор, который в наибольшей степени удовлетворил бы эти потребности. Таким образом, структура производства не зависит от структуры конечного потребления. Иногда такой вид балансирования называют структурным, т.к. речь идет о согласовании межотраслевых потоков с конечным потреблением.

2. Факторная сбалансированность. По существу речь идет о частной проблеме сбалансированности по объему и ассортименту. Она основывается на согласовании между факторами производства (вещественными, личными) и выпуском продукции. Факторная сбалансированность достижима на разной технической основе. На сегодняшний момент в нашей стране поставлена задача обеспечения на каждую единицу ресурсов наибольшего выпуска продукции или выпуска необходимой продукции при наименьшем использовании ресурсов.

3.   Сбалансированность экономики во времени. Хозяйственные процессы взаимосвязаны, поэтому должно происходить их согласование во времени. Неиспользование ресурсов должно решать не только сиюминутные задачи, но и закладывать основу для удовлетворения потребностей общества в будущем. Сопоставление текущей структуры экономики с перспективой является неотъемлемой частью хозяйственного управления. Разновременность затрат и результатов требует согласования всех фаз воспроизводственного цикла: производства, распределения, объема и потребления. Это также разновидность балансирования экономики во времени. Согласование экономических процессов во времени находит отражение в так называемой лаговой сбалансированности. Это направление сбалансированности относится к взаимозависимым экономическим явлениям, происходящим во временной последовательности (отставание или опережение во времени одного процесса по отношению к другому). Так имеется определенный разрыв во времени между формированием потребностей и реальной возможностью их удовлетворения, между процессом авансирования капиталовложений и их отдачей и т.д.

4. Сбалансированность по эффективности – соразмерность уровней развития отраслей формирует сбалансированность по эффективности. Отставание в развитии какой-либо отрасли снижает общий уровень производства других отраслей, уменьшает конечный народнохозяйственный результат. Например, низкая эффективность отрасли народного потребления проявляется в недостатке ее продукции на рынке, в чрезмерно высокой цене или низком качестве изделий. Сбалансированность по эффективности характерна не только для межотраслевых хозяйственных процессов, но и для внутриотраслевых уровней развития производственных звеньев.

5.   Товарно-денежная сбалансированность. Этот вид сбалансированности связан с действием закона стоимости в условиях рыночной экономики. Он предполагает товарное покрытие обращающейся денежной массы. Разновидность товарно-денежной сбалансированности – согласование денежных доходов населения с их материальным покрытием. Особенность этого вида сбалансирования связана с решением проблем социального характера. За доходами стоит сложившийся уровень личного потребления, ставший привычным, вошедшим в традицию и тем самым общественно необходимым. Поэтому денежные доходы не скорректированы в сторону их снижения. В этом существенная специфика такого вида сбалансирования по сравнению с процессом согласования других направлений экономики, где корректировка возможна не только в сторону повышения, но и понижения его компонентов.

Сбалансированность между суммой доходов (за вычетом нормального размера сбережений), т.е. между платежеспособным спросом в целом и всей массой товаров и услуг для их покрытия (в денежном выражении), получила название объемной, а сбалансированность между платежеспособным спросом и предложением по каждому товару или товарной группе – структурной.

Большинство этих балансов могут составляться, как на уровне предприятий, объединений, АО, отраслей, муниципалитетов, регионов, так и на уровне всего народного хозяйства.

В системе взаимосвязанных таблиц баланса комплексно характеризуется материально-вещественная, трудовая, финансово-стоимостная и товарно-денежная сбалансированность воспроизводства, что имеет исключительно важное значение для управления его развитием.

Достигнутый уровень экономических знаний, современные экономико-математические методы и модели, электронно-вычислительная техника существенно расширяют возможности его разработки и использования для обеспечения пропорциональности и сбалансированности развития экономики на всех уровнях хозяйствования.

На современном этапе развития экономики роль различных видов балансов должна быть существенно повышена, а их использование в общественном воспроизводстве значительно расширено.

Осуществляемые в стране меры по коренной перестройке управления экономикой должны создавать наилучшие возможности для поддержания сбалансированности экономики и динамичности ее развития.

Достижение сбалансированности неразрывно связано с оптимизацией темпов экономического роста: ни снижение плановых заданий воспроизводственных процессов, ни повышение их любой ценой, безотносительно к уровню эффективности, сами по себе не являются надежным средством для этого. А замедление темпов роста производства не уменьшает потребность в ресурсах и одновременно порождает ряд факторов (прежде всего тенденции к снижению эффективности), способствующих усилению дефицита в будущем.

Рыночный механизм, движущими силами которого выступают межотраслевая и внутриотраслевая конкуренция, обусловившая перелив капиталов, рабочей силы, формирует ту пропорциональность, которая, в конечном счете, отвечает потребностям общества.

Однако такой механизм на определенном этапе вступает в противоречие с растущим общественным характером производства, углублением взаимосвязанности хозяйственных процессов. Укрупнение производства, усиление процессов специализации и комбинирования производства требуют четкой согласованности хозяйственных звеньев, которая не может быть обеспечена исключительно рыночной экономикой. Это противоречие усугубляется и тем обстоятельством, что менеджеры производства, ориентируясь на рыночную ситуацию, определяют инвестиции, меняют структуру производства, не имея перед собой той общей сбалансированности хозяйственной системы, которая должна сложиться в будущем. Это означает, что экономика будущего определяется по рыночным показателям совсем в иной временной хозяйственной ситуации.

Регулируемая сбалансированность производства представляет собой специфический тип общественной реализации общей пропорциональности, достижения общественно необходимой структуры единого народнохозяйственного комплекса страны и хозяйственных комплексов регионов, направленный на недопущение стихийности, неуправляемости хозяйственных процессов. В значительной степени эти процессы происходят и в странах с развитой рыночной экономикой, добивающихся успехов в экономическом росте за счет государственного регулирования.

Дальнейшее сбалансированное развитие и углубление единого народно­хозяйственного комплекса страны, как и производственно-хозяйственных комплексов может осуществляться только на основе динамичного роста экономики народного хозяйства.

Список использованных источников:

1. Изотова Г. Сбалансированное социально-экономическое развитие регионов – залог эффективного роста экономики страны [Электронный ресурс] / Г. Изотова. – Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/39886.php

2. Кириченко В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт / В.Н. Кириченко // Российский экономический журнал. – 2000. – № 11–12; 2001. – № 1–4.

3. Чижевская Е.Л. Обоснование условий комплексного развития потенциала территорий:   дис. … канд. экон. наук: спец. 08.00.05 «Региональная экономика» / Е.Л. Чижевская. – Тюмень, 2003.