WEB-ресурс научно-практических конференций

К.ю.н. Нифанов А.Н.

Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Российская Федерация

О НЕКОТОРЫХ СОВРЕМЕННЫХ ФАКТОРАХ, ВЛИЯЮЩИХ НА ИНТЕРПРЕТАЦИЮ ФЕНОМЕНА ТЕРРИТОРИИ

Современное понимание территории предполагает решение вопросов политической организации государства, проблемы экономической деятельности, содержит в себе социальные, этнические, культурные аспекты. С учетом такого комплексного подхода целесообразны теоретические изыскания интерпретации термина «территория» не только для приращения государственно-правовой науки, но и содействия эффективному, устойчивому развитию российского государства.

Отметим, что актуальность заявленной проблематики также поддерживается появлением новых видов территорий, которые требуют не только теоретического осмысления, но и правового регулирования.

Так, например, остается в неполной мере разрешенной проблема искусственных или намывных [1] территорий. При этом практика создания искусственных участков для строительства широко распространена в Европе. Например, в Нидерландах 40% страны находится на искусственно созданных путем намыва территориях. В Дании этот показатель составляет 60%. Еще один лидер по части создания намывных земель под строительство – Монако, где на намытой территории находится прибрежная часть района Фонтвий. За пределами европейского континента размещение объектов капитального строительства на искусственно созданных территориях распространено в США, КНР, Аргентине, Бразилии, Японии [2].

Наряду с новыми феноменами в рассматриваемой сфере до сих пор встречаются понятия, которые используются уже длительное время. Однако у них нет однозначного определения. Так, приграничная территория – понятие, часто встречающееся в юридической литературе, но в полной мере не разработанное. Вопрос о том, каково его значение и содержание, остается недостаточно выясненным. Вместе с тем уточним, что в настоящее время Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственным государством с таким количеством соседей на своих границах. При этом 36 субъектов России имеют общие сухопутные границы с государственной границей России. Этот формальный признак является определяющим для приграничных субъектов РФ [3]. Закон РФ от 1 апреля 1993 г . № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» [4] вводит два принципиально важных понятия: приграничная территория и пограничная зона.

В ст. 3 указанного Закона путем перечисления определяется состав приграничной территории: пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов. Таким образом, легально не определено понятие приграничной территории.

Об этом в своих работах писал А.Г. Гранберг, обращая внимание на многоаспектную неоднородность территории России, что не позволяет дать унифицированное определение приграничной территории [5]. По его мнению, существует три уровня приграничья.

Макроуровень – субъекты Федерации, имеющие выход к государственным границам. В настоящее время их общая территория – почти 12,5 млн. кв. км (73,1% всей территории России), население – около 74 млн. чел. (49,9% населения России). Однако многие приграничные и прибрежные субъекты Федерации занимают огромные территории, значительные части которых не испытывают существенного воздействия границ. Поэтому, по нашему мнению, нецелесообразно разрабатывать особую приграничную политику для столь обширных территорий, тем более какой-либо особый приграничный статус.

Мезоуровень приграничья – административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Именно они несут основную нагрузку приграничья и должны рассматриваться в качестве приграничных территорий, имеющих особый статус.

Микроуровень – приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Российские эксперты определяют среднюю ширину этой приграничной полосы в пять км. Однако в трактовке Всемирной торговой организации (ВТО) полоса приграничной торговли определяется как 15-километровая по обе стороны границы.

Учитывая крупномасштабность субъектов Российской Федерации, а также нагрузку, которую на себе несут земли, непосредственно выходящие к государственной границе, полагаем, в порядке научной дискуссии необходимо определить подходы решения к комплексу обозначенных проблем приграничных территорий.

В контексте заявленной проблематики вычленим из общеправовых черт территории ее базовые параметры, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В ее тексте слово «территория» или его производные встречаются 28 раз и касаются различных конституционно-правовых институтов. Одновременно, аккумулированное толкование содержания ст. 4, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст.68, п. «б» ст. 71, ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 76, ч. 1, 4 ст. 78, ч. 2 ст. 87, ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 1, 2 ст. 131 дает основания утверждать, что существует самостоятельный конституционный институт публичной территории. Он охватывает такую совокупность конституционных норм, посредством которой устанавливается, вводится, изменяется или прекращается формальная определенность пространственных пределов жизнедеятельности страны.

Названные конституционные позиции получают конкретизацию посредством их законодательного развития. Проведенный нами анализ правовых актов, связанных с вопросами регулирования отношений по поводу территории и в связи с ней показал их отличительную стабильность. В частности, даже коренное изменение конституции страны не повлекло за собой отказа от принципиальных позиций определения юридического статуса государственной границы России. Принятые на основе действующей Конституции России федеральные законы от 30 ноября 1995 г . № 187 – ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» [6], от 30 июля 1998 г . № 155 – ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [7], от 17 декабря 1998 г . № 191 – ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [8] определяющие пределы территориального верховенства России также сохраняют базовую неизменность. Вышесказанное позволяет акцентировать внимание на принципе стабильности как территориальной детерминанте, не препятствующей его позитивным трансформациям.

Отметим также, что проведенный анализ нормативных правовых актов, показал не только наличие норм, устанавливающих тот или иной статус, вид территории, но и также актов, в которых территория выступает объектом защиты. В качестве примера укажем Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г . № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [9].

Системность и поступательность таких трансформаций, по нашему глубокому убеждению, должны быть подкреплены надлежащим образом. Полагаем, что объективные темпы государственного строительства России, а также геополитические вызовы требуют серьезной концептуальной проработки и скорейшего последующего принятия концепции территориального развития Российской Федерации.

Список использованных источников:

1.       Проблемы правового статуса намывных территорий / О.К. Тикк // Закон. – 2007. – № 1.

2.       Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. К проблеме создания искусственных территорий / Д.В. Замышляев, Е.И. Задорожнюк // Юрист. – 2008. – № 6.

3.       Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект / М.Р. Панфилова // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

4.       Российская газета. – 1993. – 4 мая.

5.       Гранберг А.Г. Межрегиональное экономическое сотрудничество сопредельных стран / А.Г. Гранберг // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации; под общ. ред. С.Г. Горшенина. – Оренбург, 1998. – С. 30.

6.       СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.

7.       СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.

8.       СЗ РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.

9.       Российская газета. – 1994. – 24 дек.