WEB-ресурс научно-практических конференций

Петровская А.А.

НОУ ВПО «Гуманитарный университет», г. Екатеринбург, Российская Федерация

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА КАК ИНСТРУМЕНТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ РФ

На сегодняшний день в трансформирующемся обществе становится очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственного значения невозможно без заинтересованного партнерства государства с частным бизнесом. Программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам государственной власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, направленные на повышение конкурентоспособности страны. Растущее значение социальной и производственной инфраструктуры, ответственность государства за ее развитие при недостаточности финансовых возможностей предопределяют необходимость обновления и совершенствования инвестиционного инструментария в целях повышения эффективности затрат и более полного удовлетворения потребностей общества. Одним из перспективных решений данных проблем является объединение ресурсов и действий государства и частного бизнеса в различных формах государственно-частного партнерства [1, с. 377].

Мировой опыт показывает, что государственно-частное партнерство представляет собой реальную возможность снять бюджетные ограничители и превратить бюджетные, силовые, законодательные и другие ресурсы в инвестиционный рычаг за счет привлечения частных ресурсов в государственные задачи, тем самым повышая «качество денег» в результате перехода от программного бюджетного финансирования к поливариантным источникам финансирования социально значимых проектов.

В российской действительности в настоящее время осуществляются кардинальные изменения в системе отношений государства и частного сектора. За годы рыночных реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения общества стали постепенно передаваться частному бизнесу [2]. На сегодняшний день уже наметились тенденции по использованию механизма государственно-частного партнерства в экономическом развитии страны и определены направления этого использования: транспорт, энергетика, инновационная система. Правительство РФ осознает, что в целях улучшения инвестиционного климата в стране, повышения ее конкурентоспособности требуется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства. В последние годы в России осуществляется ряд проектов на муниципальном, региональном и федеральном уровне (реализация крупномасштабных проектов на основе концессий, финансируемых из Инвестиционного фонда, использование венчурных фондов, создание особых экономических зон в промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных сферах, создание технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций) [3, с. 90].

Однако, несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на государственно-частное партнерство большие надежды, рассматривая его как важнейший инструмент повышения национальной и региональной конкурентоспособности, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику идет медленно. Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы, бюрократическая волокита, а, вследствие, и низкий уровень доверия бизнеса к государственной власти и стремления к сотрудничеству сдерживают внедрение такого партнерства в нашей стране [4, с. 12].

Между тем социально-экономический эффект от такого сотрудничества очевиден. Мировая практика показывает, что государственно-частное партнерство приводит к следующим результатам:

· ускорению реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

· увеличению доходов и сокращению государственных расходов на содержание (эксплуатацию) объектов инфраструктуры;

· повышению эффективности использования государственных ресурсов и возможностей в экономике;

· привлечению негосударственного финансирования для инвестиций в объекты государственного значения;

· снижению риска крупных инвестиций [5];

· получению прибыли частными инвесторами;

· повышению инвестиционной привлекательности регионов РФ;

· повышению профессионализма и обеспечению эффективного управления в реализации социально значимых проектов;

· привлечению современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры;

· улучшению состояния производственной и транспортной инфраструктуры, сфер ЖКХ, здравоохранения, образования и социально-культурной инфраструктуры [6];

· повышению качества предоставляемых услуг и товаров;

· защите интересов общества, созданию дополнительных рабочих мест;

· повышению благосостояния общества.

Привлекательность же государственно-частного партнерства для государства заключается в следующем:

· решении системных проблем развития (неразвитость инфраструктуры, энергетики и т. д.);

· снижении бюджетных затрат за счет привлечения средств;

· повышении качества и эффективности работ и услуг;

· увеличении поступлений от налогов и других выплат в бюджет;

· повышении инвестиционной и инновационной активности;

· повышении уровня конкуренции, снижении тарифов – укреплении социальной стабильности;

· возможности разделить риски, переложить их на партнеров;

· развитии конструктивного взаимодействия бизнеса и государственной власти;

· оптимальном сочетании интересов частных и государственных инвесторов;

· создании, улучшении и эффективном использовании государственного имущества и финансовых средств;

· совершенствовании механизмов административного воздействия на привлечение рыночных инвестиций.

Для деловых кругов государственно-частное партнерство означает:

· доступ к традиционно государственной сфере;

· прямая государственная поддержка на федеральном и муниципальном уровнях и помощь в продвижении проектов в виде налоговых и иных льгот;

· возможность преодоления бюрократической волокиты;

· получение государственных заказов;

· возможность долговременного размещения инвестиций под устраивающие гарантии [7];

· распределение части затрат, рисков с государством;

· снижение инвестиционных рисков;

· единство интересов с государством, создающим определенные гарантии частных вложений;

· расширение инвестиционных возможностей благодаря объединению капиталов.

Таким образом, в основе государственно-частного партнерства лежит система эффективного взаимодействия всех уровней власти и частного бизнеса, позволяющая решать широкий спектр задач [8, с. 48]. Механизм такого партнерства позволяет преодолеть ограниченные возможности государства и муниципальных органов по финансированию социальных и инфраструктурных проектов, перенести часть рисков на частный сектор, а также использовать управленческие навыки частного сектора для повышения качества предоставляемых социальных услуг и увеличения эффективности управления проектами.

Реализация проектов государственно-частного партнерства является сложной задачей, успех которой, помимо наличия соответствующей нормативной базы, зависит от верного структурирования проектов и четкой координации работы всех сторон [9]. Успешная реализация проектов государственно-частного партнерства в России возможна при применении следующих основных принципов :

– открытости (благоприятная среда для реализации государственно-частного партнерства);

– доверия со стороны частого бизнеса;

– непрерывности взаимодействия государства и бизнеса в реализуемых проектах);

– получения прибыли частным сектором при участии в государственно-частном партнерстве;

– добросовестной конкуренции;

– равноправного отношения к иностранным компаниям;

– безубыточность инвестиционных проектов;

– стимулирования и гарантий;

– разделения рисков государства с частным капиталом и равенстве интересов сторон [10, p. 13–14].

В России опыт государственно-частного партнерства был эффективно применен при реализации отдельных инфраструктурных проектов в строительстве и эксплуатации мусороперерабатывающих заводов и водоочистных сооружений, в портовом хозяйстве, транспортной инфраструктуре (строительство транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге, Москве, юго-востоке Читинской области), сфере образования и здравоохранения, комплексном развитии регионов [11].

Список использованных источников:

1.  Балашов С. Опыт функционирования ГЧП в развитых странах / С. Балашов // Вестник ИЭ РАН, 2009. – № 4. – С. 377–384.

2.  Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.lobbying.ru/print.php?article_id=2359. 04.03.2011

3.  Радченко М.В. Государственно-частное партнерство как эффективный механизм решения экономических задач / М.В. Радченко // Вестник ТОГУ, 2009. – № 3. – С. 87–96.

4.  Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологии / В.Г. Варнавский // Вестник ИЭ РАН, 2009. – № 3. – С. 1–14.

5.  Баженов А. Государственно-частное партнерство и «качество денег» [Электронный ресурс] / А. Баженов . – Режим доступа: http://www.ideg.ru/oez5.php. 23.01.2010

6.  Николаев А.И. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение [Электронный ресурс] / А.И. Николаев // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2007. – № 1–2. – Режим доступа: http://dpr.ru/journal/journal_30_8.htm. 30.07.2007

7. Государственно-частное партнерство [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mrprom.ru/government.html. 10.07.2011

8. Шемирзова А.Ш. Оценка эффективности государственно-частного партнерства и возможности его применения в посткризисной России / А.Ш. Шемирзова // Наука и Экономика, 2010. – № 1. – С. 48–51.

9. Проекты государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kpmg.ru/index.thtml/ru/services/advisory/corporate/financing/ppp/. 15.01.2012

10. Guidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships // United Nations, Economic Commission for Europe. Geneva, 2008. – Р. 1–98.

11. Чем стало государственно-частное партнерство в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mk.ru/economics/article/2009/11/10/382824-chem-stalo-gosudarstvennochastnoe-partnerstvo-v-rossii.html. 10.11.2009