WEB-ресурс научно-практических конференций

К.т.н. Захарова И.Г.

Николаевский филиал Европейского университета, Украина

ВОДА – ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Особенность природопользования состоит в том, что важнейший природный ресурс: вода является неотъемлемой, стратегической составляющей всех отраслей экономики. Однако, расширение границ использования водных ресурсов весьма ограничено, они нуждаются в поддержке, повышении продуктивности.

Вода – уникальный природный ресурс. Как и все виды природных ресурсов, она видоизменяется в процессе использования, истощается и даже исчезает. Исчезает как природно-ресурсный потенциал территории. Водные ресурсы составляют основу экологической безопасности отраслей экономики, их количество ограничено, это очень уязвимые объекты природы, в частности поверхностные воды.

Проблема экологического состояния водных объектов – актуальна для всех водных бассейнов Украины. Качество воды в большинстве водоёмов характеризуется как «загрязнённая» и «грязная».

Поверхностные воды являются источником водоснабжения большинства населенных пунктов Украины. Однако, качество питьевой воды в отдельных регионах не отвечает государственным требованиям качества [1]. Как следствие значительная часть населения использует для питьевых нужд недоброкачественную воду, что наносит вред здоровью. Использование привозной или бутилированной воды значительно удорожает ее стоимость, в частности, это удорожает расходы на содержание зон отдыха.

Водные объекты, как ресурс являются возобновляемым природным капиталом, который способен к самовосстановлению. Чрезмерное использование возобновляемых видов природного капитала, таких как, например, поверхностные воды, может уменьшить и его способность предоставлять экологические услуги, и свойства к самовосстановлению. Как следствие, с экологической точки зрения указанное сужает возможности будущего производства и получение стабильного дохода. Управление возобновляемыми ресурсами достаточно сложная задача.

Существующая система контроля качества среды, в частности водных ресурсов, практически не отвечает требованиям их сохранения и обеспечения качества.

Долгосрочные программы перехода производства к более высокой степени развития не содержат объективные экономические оценки состояния и качества водных ресурсов, что позволило бы обеспечить эффективное управление ими. Определяя направления и темпы природного и антропогенного развития в ближайшем и перспективном периодах, эти программы не содержат также конкретных, научно-обоснованных оценок ущерба. Определённые законом размеры штрафов не покрывают расходы на возмещение ущерба природному объекту и ни в коей мере не способствуют поддержанию качества водных ресурсов, их сохранению [2].

Общество ощущает большой дефицит возобновляемых ресурсов (кислород, вода). Рациональное их использование и возобновление одна из наиболее актуальных задач современности. Безусловно, рациональное использование возобновляемых ресурсов носит ярко выраженный региональный характер, который отражает не только особенности производств, но и методы хозяйствования в регионе (качество администрирования, коррупционность и т.д.). Указанные особенности проблемы требуют совершенствования управления водопользованием на государственном уровне при соблюдении основных принципов: планомерность, пропорциональность, оптимальность.

Экономическая функция государства по управлению и регулированию экологических и экономических отношений осуществляется на основе законодательства. Эта функция предусматривает разработку и выполнение плановой системы взаимосвязанных показателей, и действенный контроль их реализации. Перспективное и текущее планирование рационального использования ресурсов и охрана окружающей природной среды, в конечном счете, вытекает из предполагаемых темпов роста совокупного общественного продукта, национального дохода и подъема жизненного уровня граждан. Рациональное водопользование невозможно без развитой законодательной базы, контроля соблюдения требований экологической безопасности и согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей природной среды.

На сегодняшний день в Украине сформирована одна из наиболее развитых в Европе систем экологического законодательства, определены основные направления государственной политики в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и заботы об экологической безопасности, разработаны и разрабатываются проекты природоохранных программ для неблагополучных районов [3–5].

Тем не менее, нарушения законодательных норм природопользования и водопользования в частности, обычная практика. Какова причина? По выводам аудита Счетная палата Украины констатирует: «функции и полномочия по управлению водными ресурсами со стороны подразделений Госводагенства, местных обладминистраций не выполняются». Это является одной из причин ухудшения экологического состояния бассейна реки Южный Буг, угрожает экологической безопасности водных экосистем и жителям региона.

Особого внимания требует регулирование отношений в сфере водопользования за счет применения превентивных, оперативных, принудительных и стимулирующих мероприятий. Недостаточно и неэффективно использование юридической ответственности за нарушение экологического законодательства к юридическим и физическим лицам. Экологическая культура пользователя исчезает за собственническим интересом арендатора или собственника участка земли с водоотведением. Хищническое отношение к природе не только причиняет ущерб в виде ухудшения качества вод, ущерб здоровью людей, но и является часто источником чрезвычайной ситуации с далеко идущими последствиями: разрушение водоочистных сооружений, защитных дамб, затопление территорий [6].

Анализ свидетельствует, что мероприятия, направленные на оздоровление водных объектов Украины, не дали ожидаемых результатов из-за неудовлетворительного финансирования. Обеспечение промышленности и населения качественной водой неэффективно, кардинального улучшения состояния водных ресурсов и качества питьевой воды, экономической эффективности и экологической безопасности не достигнуто. Решение водных проблем перенесено в очередную Общегосударственную целевую программу [2]. Как будут финансироваться намеченные мероприятия в условиях постоянного кризиса вполне предсказуемо. Практика показывает, что качество финансирования – его неполнота и несвоевременность не могут обеспечить качественный рост экономического развития.

Давно назрела необходимость реорганизации органов управления водными ресурсами. Расширение полномочий местных органов управления в вопросах природопользования не исключает, а требует усиления контроля со стороны государства за соблюдением законодательных норм в вопросах охраны природной среды и использования водного капитала на региональном и местном уровнях с учетом европейских норм [7].

Список использованных источников:

1. ДСТУ 2874-82 «Вода питна. Гігієнічні вимоги й контроль якості».

2. Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в населених пунктах України. Рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 27 лютого 2009 року.

3. Національна програма екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення якості питної води (затверджена Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1997 року ?123/97-ВР).

4. За­гальнодержавна програма охорони та відтво­рення довкілля Азовського і Чорного морів (затверджена Законом України від 22 березня 2001 року № 2333-ІІІ).

5. Національний план дій з охоро­ни навколишнього природного середовища на 2011–2015 роки, затвердженим розпоряджен­ням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 577.

6. Николаевские новости. 14 сентября 2011 г . № 110 (2355); 9 мая 2012. № 56 (2457) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.niknews.mk.ua

7. Директива 2000/60/ЕС Європейського парламенту та Ради. Від 23 жовтня 2000 р.